原標題：重慶構建一體化運行審查調查工作機制 統一尺規嚴把關口 防止留置權濫用

　　5月2日，由渝中區監委移送審查起訴的重慶市旅遊信息中心原副主任馬某某涉嫌受賄案，在渝中區法院作出一審判決。這是重慶市、區縣兩級監委成立後，由監察機關移送的首例提起公訴的職務犯罪案件，從留置到作出逮捕決定僅15天，所有移送證據全部合規。

　　如此高效的處置結果，與嚴密的審查調查工作機制密不可分。“從提請留置到解除留置，我們嚴把關口，跟案指導，初步建起了較為規範的審查調查工作流程。”市紀委監委有關負責人表示。

　　在深化國家監察體制改革試點過程中，市紀委監委設立案件指導室，對區縣紀委監委132個審查調查機構加強統籌指導，負責區縣採取留置措施的審批，構建起了統一決策、統一指揮、一體化運行的審查調查工作機制。

　　啟用留置嚴格打表

　　7起案件明確被否

　　“這個案子建議不啟用留置措施。”日前，彭水苗族土家族自治縣報送了一起涉嫌受賄案，申請採取留置措施。市紀委監委案件指導室（以下簡稱案件指導室）在研究後，作出了這樣的決定：不批。

　　為何不批？“採取留置措施，是有嚴格的適用條件的。”案件指導室副主任向平説，監察法明確規定了依法採取留置措施的4種情形，在決定是否採取留置措施時，必須嚴格打表。

　　“這個案子案情是比較清晰的，涉案金額不大，嫌疑人也配合。”在與該縣紀委監委幹部溝通時，案件指導室相關人員耐心解釋不予批准啟用留置措施的原因。

　　“通過以案釋法，我們對留置的要求有了更深的認識。”該縣紀委監委相關負責人説。

　　這不是個案，從監察法施行以來，市紀委監委正式啟動審查調查工作，案件指導室已經先後對7起申請採取留置措施的案件作出了“不予批准”的決定。

　　“留置是把‘雙刃劍’，用好了可以形成震懾，有效推進調查工作；一旦濫用，則會産生嚴重的負面效應。”市紀委監委主要負責人表示，“通過統一把握留置措施的適用條件、尺度和標準，防止濫用，最大限度體現審查調查工作的政治效果、社會效果和法治效果。”

　　統籌協調上下聯動

　　確保留置品質

　　關於黃某某涉嫌受賄案，在啟動留置前，案件指導室幹部3次與大足區紀委監委幹部坐在一起，共同研究案情。

　　在啟動留置後，案件指導室幹部又先後3次前往大足指導，檢查安全措施，查看規範情況，研究下一步調查的方向等。

　　幾上幾下，反復完善，目的是在留置啟動前把初核的工作做紮實。向平説：“留置有明確的時間規定，品質要求也非常高，把前期工作做紮實一些，可以使留置期間的審查調查工作更有效率。”

　　辦案安全是底線和紅線。所有申請採取留置措施的案件，在對照四種情形的同時，首先就是確保安全。

　　由於留置點建設尚未通過驗收，某區打算在檢察機關辦案區辦理一起留置案。對此，案件指導室提出了暫緩啟動留置的建議，在重新選定留置點並落實安全責任後，才對該案作出了批復。

　　“每個地區、每個行業的腐敗問題是不一樣的，反映出來的表現形式也不一樣。”案件指導室主任彭衝説，通過統籌協調，把握好政策和尺度，幾上幾下的反復，看似自設障礙，實則為提高留置品質奠定了堅實的基礎。同時，也有利於整體提高全市審查調查工作的能力，對能力不足的地區，採取分類指導、重點幫扶、跟案輔助的方式，提高辦案水準。

　　到目前為止，案件指導室已審批區縣留置案件60件。

　　全程跟案指導

　　打造標本流程

　　前期的反復打磨，就是為了提高審查調查工作品質，確保審查調查工作制度化、規範化。

　　目前，由案件指導室撰寫的《重慶市紀委監委機關審查調查工作流程問答手冊》正在完善中，該手冊針對前期工作中收集的100個問題，作出了明確解答。比如對於如何將留置人員依法帶至留置場所，解答如下：監察機關採取留置措施，可以根據工作需要商請公安機關配合，公安機關應當依法予以協助。公安機關協助將被留置人員帶至留置場所過程中，對不配合的，可以採取必要的控制措施。

　　立足問題導向，注重實用性，推動依法依紀規範運行。這是重慶市推進審查調查工作流程再造的舉措之一。在深化國家監察體制改革試點過程中，市紀委監委制定了18項相關制度和83個文書，為了檢驗前期制定的審查調查工作一系列制度是否完善，搭建的審查調查工作運行“四梁八柱”是否穩固，案件指導室精心篩選兩起案件，組建兩個專門的調研指導組進行全程跟案指導，結合案件調查進程，切實解剖工作流程、辦案節點、文書製作等方面存在的問題，形成清單，分類解決。

　　同時，對這兩起案件的留置適用、辦案程式、措施適用、法律文書等進行歸納提煉，打造成標本流程，為區縣辦案工作提供可借鑒、可複製的實戰範本。

　　保證辦案品質是根本。市紀委監委主要負責人表示，必須要強化紀法融合貫通，培育全域思維，真正實現“形”的重塑、“神”的重鑄，確保每一起案件都經得起歷史和法律的檢驗。