原標題：重慶合川推進社會治理方式轉變 一方“管”不如多方“治”

　　基層治理，關乎城鄉發展和社會穩定。近年來，重慶合川區不斷創新推進基層社會治理方式轉變，以自治為主線、共治為關鍵、智治為支撐，通過劃小基層自治單元，構建基層調解機制，建立社會治理大數據中心等舉措，將原來的一方“管”變為多方“治”，實現了線上線下治理有機結合，推動基層社會治理從“反應式管理”走向“參與式治理”，取得了紮實成效。

　　7月，山城重慶烈日炎炎。合川區淶灘鎮水寺村卷子坪的一個院壩裏，人聲鼎沸。

　　“今天把分工明確後，大家儘早把錢都交了，等水稻收割完就可以安裝水管了。”説話的人叫楊長奎，他有個令大家服氣的身份——卷子坪院落自助委員會主任。

　　話音剛落，村民們就積極回應：“交，馬上交！”“太好了，終於要喝上自來水了”……

　　以自治為主線

　　自我管理破解難題

　　“由於村民意見難以統一，自來水管安裝的問題，已經困擾水寺村很久了。”淶灘鎮黨委書記楊柳説，水寺村有4000多人，召開全村村民大會不太容易，以院落為單位開會商量事，村民好組織，意見也好統一。去年以來，淶灘鎮按集中居住的原則，劃分了294個庭院院落，民主選舉出“院落自助委員會”，為的是更有效地實施自我管理。

　　“我剛上任時，幾乎天天都有轄區村民前來反映各類問題，多的時候我連辦公室的門都出不了。”楊柳説，以前，大小事村鎮都來管，但效果並不理想。把網格劃細、把自治單元下沉至院落後，村民自己選舉出鄉賢能人、尊者長輩來牽頭組織實施自我管理，實現了民事民議、民事民辦，基層社會矛盾明顯減少。

　　在推進群眾自治過程中，合川還充分發揮法治與德治的教化引領作用。在小沔鎮，當地組建了以熱心群眾為主體的“説法團”，200余名成員不僅通過“法苑講堂”以案釋法加強普法宣傳，還積極參與糾紛調解、治安巡邏來化解基層矛盾。

　　雙槐鎮深度挖掘“善”文化，組建了以黨員、鄉賢等為骨幹的“善行志願服務隊”，每名志願者分片聯繫網格內的20余戶群眾，通過走訪、宣講、調解等方式不僅化解了矛盾，也動員起了更多群眾參與。如今，當地已基本實現“小事不出村，大事不出鎮”。

　　以共治為關鍵

　　將矛盾化解在最基層

　   “通過劃小基層自治單元實施自治，有效緩解了過去群眾一有事就找政府的局面。”合川區委書記李應蘭説，為有效防範和化解易發多發的社會矛盾，合川還通過充分整合司法機關、行政機關、社會組織力量，構建起了大調解體系，全區社會治理實現了變被動為主動，各類社會矛盾被有效化解在基層。

　　合陽城街道位於合川老城區，社會矛盾一度較為突出。走進該街道“矛盾糾紛調處工作中心”二樓接待大廳，3位首席調解員掛牌上崗，正在認真接待群眾。“這3位同志都是有著比較豐富調解經驗的退休老同志。”中心負責人介紹，了解情況後，他們會按照“分級管理、歸口負責”“誰主管、誰負責”的原則，將線索及時交由相關人民調解組織和行政調解組織開展調解工作。

　　王先生是合陽城街道居民。去年，父親離世後留下了12處房産，原本和睦的三兄弟為此鬧得不可開交，甚至大打出手。原本打算以打官司的方式來解決，可高達百萬的訴訟費用讓他們望而卻步。

　　幾經思索，他們走進了街道矛盾糾紛調處工作中心。負責接待的首席調解員楊常輝在了解情況後，多次組織該家庭的主要成員進行溝通，動之以情，曉之以理，並按照《繼承法》的相關規定，給出了一個三方都能接受的分配方案，三兄弟最後達成一致，重歸於好。“如果通過訴訟解決，不論結果如何，他們結下的怨都難以化解，調解是最好的選擇。”楊常輝表示。

　　除了面對面調解之外，合川還積極探索電視調解、會診調解、網絡調解等方式，通過整合多方調解資源，實現“調解出手、群眾握手”。以電視調解為例，區委政法委、區廣播電視臺推出《有話好好説——人民調解面對面》電視欄目，邀請律師、法官、心理諮詢師等社會人士參與調解，通過電視公開播放調解全過程，起到了“調解一案、教育一片”的社會效果。

　　以智治為支撐

　　社會治理用上大數據

　　為提升基層社會治理的智慧化水準，合川還組建了社會治理大數據中心，讓基層治理實現了線下治理與線上治理的有機結合。通過該中心，社會治理介入環節可由此前的“末端”延伸至“中端”甚至“前端”。

　　7月3日早上，合陽城街道龍苑社區的網格員古冬梅了解到，社區有120戶業主因房産證的問題，正準備集體找政府“要説法”。8時2分，她第一時間通過手機裏的相關應用程式將情況上報。8時23分，龍苑社區居委會在平臺上給出辦理意見，要求社區工作人員及時聯繫事件組織者進行溝通。經過線下溝通，10時38分，社區工作人員周福生上報辦理結果，業主已同意社區提出的辦理建議，有效防止了一起群體性事件的發生。

　　古冬梅所使用的手機應用程式為“合川區網格化服務管理信息系統”，該系統由合川全區的綜合治理大數據作支撐，打通了公安、交通、工商、銀行等30多個部門的信息壁壘，並由全區419個村（社區）的網格員實時對信息進行更新。

　　打開網格化服務管理信息系統可看到，系統可對人口信息、房屋信息、單位場所、事件處理等13個類別進行精細化管理。目前，依託該系統，合川可在全區對重點人員進行動態監測、對重點區域或設施進行實時監控，通過及時化解隱患矛盾，有效提高了政府的管理水準和應急能力。

　　“通過充分整合各部門各鎮街的信息，大數據中心成為創新社會治理的強大引擎。”合川區網格化服務管理智慧信息中心主任沈剛表示，通過大數據運用，去年合川成功預警預防重大事件8起，有效提高了社會治理智慧化水準。如今，全民參與社會治理已在合川遍地開花，群眾滿意度和安全感也在不斷提升。