原標題：市人大常委會開展河道管理條例執法檢查 聚焦涉河違法行為屢禁不止難點

　　7月31日至8月2日，市人大常委會組成檢查組，兵分兩路就《重慶市河道管理條例》執行情況開展執法檢查，先後前往九龍坡、大渡口、銅梁、開州、巫溪等區縣，詳細了解條例實施、河道管理保護、推行河長制等方面的情況，分析問題原因，提出意見建議。

　　針對個別涉河違法行為屢禁不止這一問題，執法檢查組及有關區縣提出，可通過建立舉報獎勵制度、厘清權責關係、明確牽頭部門等方式，推動河道生態環境實現有效保護。

　　成果

　　多地黑臭水體整治取得明顯成效

　　記者了解到，各區縣在建章立制、加大執法力度、加強河道防洪護岸整治、推行河長制等方面的工作都取得了一定進展。其中，九龍坡投入2.68億元對跳磴河進行黑臭水體整治，2017年完成的一期工程中完成了河道清淤11200米、新建截污管網3400米、拓寬河道1530米、整治排污口120處、疏浚老舊管網12000米，今年正在實施二期工程。大渡口投資4500萬元對跳磴河進行水環境綜合整治，取締畜禽養殖場46戶，關閉污染企業2家，實現河道清淤13.3公里。目前，跳磴河黑臭水體整治取得明顯成效。

　　2016年以來，開州對辦理的每個涉河審批項目進行跟蹤監督，查處非法採砂案件22起。2017年以來，銅梁查處54家企業環境違法行為，立案處罰69件。

　　夏季在大寧河邊吹著晚風吃烤魚，是巫溪人熱衷的休閒方式，但部分餐飲業主將座椅、鍋灶都擺進了河裏，成為一個污染隱患。為保護水環境安全，巫溪建立了涉河建設項目電子檔案。今年以來，巫溪依法拆除涉河違法建築36處，拆除違法硬化河道300平方米、臨時廚房120平方米。

　　困境

　　個別涉河違法行為屢禁不止

　　執法檢查組認為，條例實施以來，各區縣在河道管理保護方面開展了一些工作，取得了一定成績，但仍有差距和不足。其中，對條例的宣傳不夠導致了社會參與氛圍不強，部分群眾愛河護河的主動性積極性不高，社會責任感不強。此外，少數單位和少數幹部重發展、輕環保的思想沒有根除，違法開採、違法排污、違法建設等涉河違法行為還時有發生，個別地方甚至屢禁不止。

　　執法檢查中，有區縣提出，由於涉河違法行為違法成本低，調查取證和定罪量刑難，河道執法監管難度大，一定程度上造成了涉河違法行為屢禁不止。

　　“由於水政執法力量不足、裝備落後，執法監管工作量大而面寬，加上屬地鄉鎮政府無執法主體資格，放任了部分河道砂石無序開採。”有區縣表示，監督執法體系不健全，部門協作配合不夠，對違法行為缺乏打擊處理力度，都是當前河道保護的難點和痛點。

　　此外，有區縣認為條例的個別條款可操作性有待加強。例如條例規定利用河道管理範圍內的土地、水域等資源從事生産經營活動，應當實行有償使用。條例雖提出具體辦法由市人民政府制定，但目前的有償使用標準仍不明確。

　　建議

　　建立違法行為舉報獎勵等制度

　　為提高社會參與河道保護的積極性，執法檢查組建議，可建立違法行為舉報獎勵制度，鼓勵全社會關心支持參與河道管理工作。

　　執法檢查組認為，城鎮生活污水、農村面源污染和工業廢水仍然是污染河道水質的主要污染源，涉河違法行為的查處力度有待加強。對此，有區縣提出，由於土地權屬情況複雜，河道管理矛盾較突出，需要建立和完善多部門綜合執法機制，進一步理清相關部門的管理範圍和職責，避免出現互相推諉現象。有區縣還提出，將水事違法行為的處罰納入法院強制執行，增強行政處罰的可執行性。

　　在完善跨界河流的污染治理方面，有區縣建議，確定一個市級部門牽頭開展污染治理，切實推動上下游、左右岸實現同管共治。