重慶梁平區仁賢鎮仁賢村十二組，收割機正在金黃色的稻田裏收割水稻。

　　核心提示

　　從省力增收，到新技術新機具應用，再到適度規模經營，並推動整地改土、改善耕作條件，最終引發農民對土地作出不同選擇：有的流轉出去轉營他業，有的乾脆放棄經營權進了城；有的搞適度規模經營，還有部分懂農業、會經營的新型職業農民嶄露頭角。這一系列連鎖反應，正是源於重慶市梁平的農村改革，源於當地探索政府購買農業公益性服務的創新。

　　從4年前，梁平開始試點探索農機社會化服務，到今年1月，這項服務被農業農村部選為創新典型案例向全國推介，不久前還被多家央媒報道，只因它激發了農業生産內生動力。

　　3月13日，重慶日報記者來到梁平區，與當地農民、社會化服務組織負責人、農業部門負責人進行了深入交流，當地幹部群眾普遍認為，這項服務不僅解決了農村勞動力不足問題，而且大大提高了耕地畝産效益。

3月13日，梁平區仁賢鎮五一社區十四組，仁賢農機服務股份合作社社員幫助村民進行水稻育秧。記者 王亞同 攝

　　未雨綢繆

　　“誰來種地、怎樣種地”需要個説法

　　梁平區是重慶傳統的農業大區，水稻、梁平柚等特色産業優勢突出。近年來，該區農業機械化水準一直走在全市前列。然而，其仍受制于小而分散的土地資源稟賦，規模化生産阻力重重。同時，隨著工業化、城鎮化的步伐加快，農村人口“一代留、二代走、三代四代不回首”苗頭漸顯，對回答“誰來種地、怎樣種地”更為急切。

　　“作為國家農村改革試驗區之一，我們先後承擔了農村土地承包經營權流轉管理和退出、農村集體産權股份合作制改革、政府購買農業公益性服務機制創新、農民集體收益分配權退出試驗等國家級改革試點試驗任務。”梁平區農業農村委相關負責人介紹，自2015年開始，當地就大力實施農業社會化服務支撐工程，開展政府購買農業公益性服務機制創新試點。

　　“新型職業農民，是將來種地的主力軍。”梁平區農業農村委農機管理科負責人吳正遠表示，“誰來種地”問題的根源是農業勞動生産效率低，“種田一年不如打工一月”體現出來的相對效益差。要從根本上解決，通過“以機代人”的農業機械化，完善的社會化服務體系和深度融合丘陵山區特色的産業等，大幅提升勞動生産率和生産效益，讓從事農業生産體面又有尊嚴，使從業者獲益更充分。

　　提升勞動生産效率，增加農業生産效益，因地制宜推進農機化是關鍵。對於梁平來説，近年來，當地不斷提升水稻、油菜等作物的機械化率，探索了機插秧、油菜機收、無人機植保等，耕種收機械化率超過全市平均水準10多個百分點。然而，在某些方面仍存在短板，如農機化服務組織程度不高、農業規模化生産低等。為此，自2015年起，該區選擇通過政府購買的形式，撬動社會力量參與農機社會化服務。

3月13日，梁平區仁賢鎮五一社區十四組，仁賢農機服務股份合作社派出的“田保姆”幫助村民進行水稻播種、育秧。

　　政府購買

　　買啥、選擇誰？政府退出之後怎麼辦？

　　政府購買公益性服務，是通過發揮市場機制，在本應由政府履職或提供直接服務的事項中，引入具備條件的社會力量參與，並按約定向提供相應服務的組織支付費用的行為。在面向市場的工、農業生産方面，政府購買相關服務，兼具引導性和扶持性。

　　業內相關研究人士表示，農業中的分工和專業化是通過農業社會化服務實現的,而農機社會化服務被認為是對勞動力最好的替代。

　　梁平開展政府購買農業公益性服務機制創新試點以來，主要從“購買啥、選擇誰、怎麼買和政府退出後怎麼辦”方面實施探索。

　　針對購買啥服務？梁平堅持保供和特色優先原則，確定了主導的水稻種植和特色優勢産品梁平柚作為試點産業，既優選關鍵或薄弱環節，又力求服務環節全程化。如水稻選擇機耕、集中代育秧、機插秧、病蟲害統防統治、機收等環節；梁平柚選擇機耕、施肥、統防、修枝等環節。試點向兩大産業的重點區域傾斜。

　　針對誰來服務、怎樣服務？梁平則通過向社會公開發佈信息，符合條件的社會化服務組織、經營主體自願申報，區裏組織專家進行評估後，擇優選擇並公示確定。農機社會化服務主體須具備相應技術力量和經驗，且必須始終按市場化運作。

　　針對“政府退出後怎麼辦”，梁平建立了可持續服務機制，確保政府退出後“有人有能力搞服務”。通過技術培訓、補貼購買作業裝備等，引導相關組織建立育秧中心、農資超市、加工中心、烘乾中心、培訓中心等；鼓勵新型職業農民、農村經紀人、高校畢業生等從事農業創業，發展農業適度規模經營，確保政府退出後“有人願意接受服務”。補助標準逐年遞減，讓服務對象有一個適應過程，最終實現市場化運作、可持續發展。

梁平區仁賢鎮白鶴村三組，梁平區仁賢農機服務股份合作社社員用插秧機為村民插秧。

　　連鎖反應

　　農業“人”“地”“機”節點的華麗嬗變

　　隨著農機社會化服務的深入，梁平農業生産鏈條上的各節點都産生了不同程度的變遷。

　　這幾天，梁平區龍門鎮馬鞍村六組正進行水稻集中育秧，有10多畝田要育秧的鄭高兵卻很悠閒。“今年把田託管了，再也不用勞心費力。”今年58歲的鄭高兵介紹，每畝每年花費450元請合作社全程託管，自己只需負責提供肥料和管水，省心之餘增收還有保障。馬鞍村是梁平區託管服務整村推進試點村，今年有1450多畝稻田將開展社會化服務託管。

　　負責為村裏提供全程社會化服務的是重慶捷梁農機股份合作社，合作社負責人鄧中告訴記者，相比農民自己耕種收一畝地動輒五六百元的費用，全程託管給農機合作社可以節省不少錢，而且，整村推進的託管服務採用統一的科學種植，每畝還能幫村民增收150斤左右。一減一增，村民種水稻效益畝均增加300多元。

　　在村民受益的同時，捷梁農機合作社的利潤也很可觀。“利潤主要來自耕種、植保，收割按市價走不賺錢，加上政府服務補貼，以往每畝利潤在近200元。”鄧仲介紹説，今年在馬鞍村實施了整村託管，整片成規模開展服務，可大幅大降低服務成本。今年，捷梁農機合作社在當地開展社會化服務近2000畝，有望實現盈利23多萬元。今年，梁平將在全區實施水稻社會化託管服務3萬畝。

　　在碧山鎮、袁驛鎮開展農機社會化服務的蔣麗英，今年添置了3台無人機。“花了近40萬元，準備做飛播育秧。”蔣麗英介紹，自2014年投身農機社會化服務以來，自己流轉土地已達400多畝。為節本增效，每年她都拿出部分利潤添置新機器、嘗試新技術。近年來，她購置農機具價值上百萬元，還探索成功了花生全程機械化。今年她還準備用無人機探索植保服務。

　　社會化服務降本增效、帶動新技術新機具投用，更促進了梁平相關産業規模化生産經營。水稻種植、梁平柚種植大戶、適度規模家庭農場不斷涌現。目前，梁平區已培養新型職業農民3000多人，專業合作社1100多個、家庭農場975個。截至去年，當地土地流轉總面積3.29萬公頃，流轉率超過50%，土地規模集中度超過40%，比2014年末提高了13個百分點。

梁平區仁賢鎮仁賢村十二組，收割機將收割的稻穀直接裝入口袋。

（ 本版圖片除署名外均由特約攝影劉輝攝）

　　余波深遠

　　整田改土呼聲高 “一戶一塊田”加速改革

　　“整片推進託管或者社會化服務，每畝至少可以降低成本50元。”鄧中告訴記者。

　　為促進現代農業生産發展，梁平區也在不斷採取措施。如實施宜機化改造，將田地小改大、連成片、陡坡改緩坡、不規則田塊改造成條田，讓中大型農機能夠下地作業。建設高標準農田，改善農機作業基礎條件，方便高性能、大中型農機具自由進出，提高農機作業效率。解決農機、農地、農藝配套融合，推動“以地適機”。

　　據統計，近年來，梁平區已累計投資10.47億元，在安勝鎮、柏家鎮、碧山鎮等29個鄉鎮實施高標準基本農田建設，改善農業生産基礎條件。截至目前，該區共建成高標準農田57萬多畝，糧油産能提高10%以上，平均每畝可帶動農民增收近300元。

　　同時，該區還加快從體制、機制上改革。去年8月，該區在新橋鎮兩路村開始探索實施“一戶一塊田”改革，破解農村零碎化田地種植難、經營難、發展難。經過多輪開會討論方案，兩路村四組72戶村民將375畝土地集中起來，在區裏投入100余萬元資金的支持下，于當年11月完成基礎化改造，還修建了1.7公里的機耕道，隨後又按戶進行了整片分田。

　　村民余先亮對自家分配到的15畝成片機耕田滿是歡喜。“以前15畝田東一塊西一塊，面積不大相距卻很遠，來回跑路累還不説，收割機聽説後擺手就走。”余先亮説，如今，重新分配後的田地集中到了一塊，困擾他多年的機械化種植問題成為歷史。曾經被村民放棄的小塊田，現在也聚到了一起，或自己經營或流轉出去，效益都不錯。

　　隨著梁平農村改革和農業社會化服務的深入，規模化經營、新型職業農民的入場，吸引新型職業農民投身規模化經營成為新趨勢。

　　此外，當地還針對進城農戶自願有償退出承包經營權，探索出三種承包經營權退出方式：以農戶退地需求為導向，整戶退出，集中用地；以業主用地需求為導向，整片退出，定制用地；以現實問題和産業發展為導向，整社退出，統一用地。截至去年，梁平已有139戶農民自願退出承包地經營權21.5公頃，獲得退地補償金200多萬元，有效解決了當地農村“人地分離”及耕地閒置現象，實現了多方共贏。

　　重慶農機社會化服務提檔升級正當時

　　——對話市農機化技術推廣專家委員會主任、正高級工程師 田貴康

　　重慶日報記者：目前，重慶市農機社會化服務現狀怎樣？

　　田貴康：近年來，隨著國家惠農補貼特別是農機購置補貼，及重慶市相關扶持政策實施，重慶市農機社會化服務組織漸成規模，服務能力也不斷加強，服務功能更完善，服務範圍逐步拓寬，有效提升了農業機械化生産能力，促進了農業增效、農民增收和農村經濟發展。

　　重慶市現有農機化作業服務組織5560多個，從業人員8.9萬餘人。農機專業合作社830個、6.4萬餘人。農機化作業服務專業戶18.1萬多戶、22.6萬多人。全市農機化仲介服務組織249個，維修服務網點3481個，農機經銷企業292個，拖拉機駕駛培訓機構18個。

　　至2018年，重慶市主要作物綜合機械化水準已達48%，全市農業生産已實現主要依靠人力畜力轉為主要依靠機械動力。目前，重慶農機社會化服務作業能力已達102萬畝。重慶市已建立起市、區縣、鄉鎮各級農機管理、示範推廣、技術培訓、信息發佈和安全生産監管等農機公益性服務體系。以農機專業合作社為服務主力軍，逐步形成了結構合理、功能健全的農機社會化服務體系，並從農機作業為主，拓展到信息、技術、經營、維修等領域。

　　重慶日報記者：重慶市農機社會化服務在推動農業生産降本增效、新技術新機具應用、規模經營等方面，有哪些新探索和突出成就？

　　田貴康：以農機專業合作社為龍頭，重慶市在開展技術承包、作業承包、租賃承包、代耕代收及跨區作業等服務上實現了全程機械化生産。目前，已形成較為成熟的水稻、油菜、馬鈴薯等作物全程機械化模式，如墊江、梁平和巫溪承擔的部級示範項目，綜合機械化水準達到90%以上。柑橘、茶葉、榨菜、煙草、麻竹等現代山地特色高效農業全面機械化生産技術，在江津、潼南、涪陵、榮昌等地實現突破性推廣應用。

　　實施智匯農機手金藍領成長計劃，發揮農機六大重點工種導師工作室作用，從培訓內容、培訓方式進行創新，提升從業者的駕駛操作、維修服務、經營管理等水準。近年來，重慶市還以糧油作物為主兼顧柑橘、草食牲畜、茶葉、榨菜等，大力推廣無人機、大型烘乾設備、軌道式運輸及、粉碎設備、水肥一體化設備等，進一步探索機械應用的專業化、精準化。

　　針對規模化經營，重慶市逐漸向“以地適機”轉變，進而開展宜機化改造，讓大中型農機自由進出。目前，全市已實施15萬畝農田宜機化改造。有些區縣結合新型集體經濟等，在社會化服務中探索以農機經銷、維修服務商牽頭開展規模化經營。

　　重慶日報記者：重慶市農機社會化服務方面存在哪些問題和短板？針對這些不足，下一步又有怎樣的思路？

　　田貴康：在先天資源稟賦中，重慶市丘陵山地佔比大，小而散的“插花田”“巴掌田”普遍存在，對農機社會化服務的開展制約明顯；其次，某些區縣對實現農機化、開展社會化服務重視不足，有的依賴性較強、創新創造性不夠，有的充滿畏難心態，陷入“好種的地已種滿、好幹的活已幹遍、好用的人已斷檔”認識困境。

　　下一步，重慶市將通過服務獎補等政策，培育發展各類農機服務新主體、新模式、新業態，促進技術能力和裝備提升；開展定期、多層次從業人員培訓交流；鼓勵引導服務主體與服務對象的溝通合作，提高機具的利用效率，降低生産成本。推進農機服務向生産全過程、全産業鏈延伸，併為農民生活、農業生態等提供高效、高品質的服務。（記者  張國勇 王亞同）