沙坪壩區稅務局，工作人員為納稅人介紹辦理指南和相關稅收優惠政策。（本報資料圖片）通訊員 李攀 攝

北碚區正川醫藥包裝材料股份有限公司,工人在自動化生産線巡查。（本報資料圖片）特約攝影 秦廷富

　　■優惠政策為啥有時看得見卻摸不著？《全市民營經濟發展專題調研報告》認為，根本原因在於不同部門、甚至同一部門不同時期出臺的政策缺乏協同，或者前後不連貫，沒有構成一個健全的完備的體系

　　■當務之急是對既有的政策進行細化、清理，規範涉企優惠政策，清理過時失效的法規文件，對不合理、不適應，已對民營經濟發展産生制約和影響的法規文件，通過甄別，廢除一批、完善一批

　　受重慶市民營經濟發展大會精神鼓舞，江川（化名）決定創辦一家建築勞務公司。得益於商事登記制度改革，他只花了3天時間，就拿到了營業執照。

　　為優化營商環境，重慶相繼制定了一攬子鼓勵和扶持民營經濟發展的優惠政策，商事登記制度改革只是其中之一。據市工商聯統計，截至目前，重慶出臺專門促進民營經濟發展的政策文件超過12個，專項扶持中小企業和小微企業的政策文件超過36個，其他相關涉企文件超過151個。

　　僅在企業註冊開辦方面，重慶就推行了“先證後照”“三十一證合一”“證照分離”等多項改革，企業審批或備案時間大幅縮短。優惠政策助力，創業者積極性高漲。2018年，重慶新登記市場主體41.2萬戶，創歷年新高。

　　“當老闆”容易了，重慶營商環境位列全國前五強

　　優惠政策，點燃了江川多年來的“老闆夢”。

　　“以前挂靠他人的公司做業務，不合規，同時還需要繳納管理費，相當於抬高了經營成本。更麻煩的是，由於自己沒有獨立賬戶，工程回款要從挂靠公司走，然後再結算給我，週期很長，有時一拖就是幾個月，資金壓力很大。”江川坦言。

　　長期受制於人，為啥不自己成立公司？江川説，以前，要拿營業執照，首先得拿到行業主管部門頒發的許可證。辦許可證可不是件輕鬆的事，門檻有點高——需要先建一個團隊，管理、技術、普通工種，要樣樣齊全，並且每個工人都要有執業資質。

　　重慶在全國率先啟動的“先證後照”商事登記制度改革，讓創業者先領取營業執照，把公司開起來，然後再去辦理其他手續。

　　2018年7月，全市民營經濟發展大會召開後，重慶又推出了一系列優化營商環境的新舉措。其中，在投資便利化方面，簡化工商業項目審批流程，將審批時限壓縮到50個工作日內；將一般社會投資項目從立項到竣工驗收全過程審批時間壓減至50個工作日以內；實現“三十一證合一”，企業開辦審批時間壓縮至5個工作日。

　　“當老闆”變容易了！看到身邊越來越多的人創辦公司，江川坐不住了。3個月前，他向市場監管部門提出申請，遞交一些簡單的資料後，很快就領到了執照。

　　優惠政策引領，營商環境越來越好，不僅讓越來越多的創業者和江川一樣實現了“老闆夢”，還有力地促進了本地投資、吸引了外來資本，為重慶民營經濟發展匯聚更多的生産性資源，規模效應和集群效應進一步顯現。

　　去年底，粵港澳大灣區研究院發佈的《2018年中國城市營商環境評價報告》顯示，重慶和深圳、上海、廣州、北京一道，進入全國35個大中城市營商環境前五強。2018年，重慶市民間投資增長12.8%，外商直接投資增長43.8%。在國家發改委發佈的2018年前三季度投資發展趨勢監測報告中，重慶新增意向投資額同比增長位列全國前十。

　　“創新發展步伐加快、創業活力加快釋放……”，2018年5月，在對全市24個區縣、11個商會和113家企業進行抽樣調查後，市工商聯在《全市民營經濟發展專題調研報告》中這樣評價重慶民營經濟的整體發展態勢。

　　優惠政策這麼多，為啥還有民企獲得感不強

　　儘管如此，但《全市民營經濟發展專題調研報告》也指出，依然有一些民營企業反映獲得感不強。這是為啥？

　　以江川為例，有了營業執照後，他發現，要真正開門做生意，並不是那麼容易。按照規定，他的公司承接建築勞務的每一項業務，都要有相應的施工資質。在向主管部門提出辦理建築腳手架安裝資質的申請後，他拿到了一份長長的清單，上面要求提供的各類證明材料有近10種，有的事項辦理難度還比較大。

　　“比如，它要求提供企業工程技術人員的職稱證書，還要有頒證機構開的證明。”江川説，即便能找到有職稱的人，也需要他們每個人都往返跑幾次路。

　　後來，江川找到一家仲介公司，對方開出的價碼是6萬元。幫人填一摞表，跑跑腿，就能值這麼多錢？仲介公司告訴他，除此之外，他們還要對江川的員工進行培訓。但江川並沒有固定的員工，他通常都是直接去勞務市場找農民工幹活，幹完就結賬走人，況且這些遊走于不同工地的農民工大多是熟手，並不需要額外的培訓。

　　要拿到資質，就得有一支至少25人的固定團隊，還要有技能培訓的相關書面記錄和認證材料。在仲介公司的要求下，江川只好以每人每天200元的價格，請了一群平時熟悉的農民工來參加培訓。

　　但一筆更大的成本隨之而來——如何證明這些人都是你的員工，光有培訓記錄不行，必須得有至少3個月的社保繳費證明。每人每月1400多元，總額10萬元以上。

　　江川不得不為這個臨時拼湊的團隊交上了社保費。至此，各種費用總額已經突破20萬元。“這些人以後可能沒有一個會在我的工地上幹活，錢相當於白交了。我們行業的利潤率也就10%左右，相當於我需要接200多萬元的業務才能賺回來這筆錢。這還只是一個資質，其他資質不知道還要花好大代價。”江川感覺，現在先辦執照後辦資質，與以前先辦資質後辦執照比起來，順序不同，但並沒有帶來實際的改變。

　　江川開辦公司所經歷的曲折，在民企中具有一定的代表性。市工商聯副主席彭光遠舉例説，按照我市的相關規定，一般投資項目要求50天內辦完全部手續，工業項目的審批更是要求縮減到15天以內，但也有一些民營企業向他反映：“有時候需要跑幾十個部門，蓋幾十個章，交幾十次費，花幾個月甚至更長的時間。”

　　優惠政策為啥有時看得見卻摸不著？

　　《全市民營經濟發展專題調研報告》認為，根本原因在於不同部門、甚至同一部門不同時期出臺的政策缺乏協同，或者前後不連貫，沒有構成一個健全的完備的體系。

　　這主要表現在：有的權放得不配套，涉及多個部門、多個環節的事項，這個部門放了，那個部門沒放，或大部分環節放了，但關鍵環節沒放；一些通過改革下放的審批權，因為標準不一，沒能做到橫向到邊、縱向到底，沒有實現市、區縣、鄉鎮、村居四級聯動，沒有完全做到“同一名稱、同一類型、同一依據、同一編碼”，缺乏可執行性。

　　由此帶來的結果是：企業在不同的區縣去辦理同樣的事項，所需的申請材料、辦事流程都不一致，以致于企業每到一地，都需要重新掌握相關行政許可的規定；在一個部門順暢，但在另一個部門卻“卡殼”，降低了獲得感，不但沒有感受到本應有的便捷，反而在一定程度上增加了負擔。

　　例如，由於部門之間的“信息孤島”沒有打通，目前大量審批事項仍然需要現場提交紙質材料，不能實現網上辦結，導致企業在網上提交了相關申請，還要拿著紙質件到相關窗口再辦理一次申請，以前只需走線下，現在線下線上兩頭跑，相當於增加了程式。

　　去年11月1日，在全國民營企業座談會上，習近平總書記指出，目前，有些政策制定過程中前期調研不夠，沒有充分聽取企業意見，對政策實際影響考慮不週，沒有給企業留出必要的適應調整期。有些政策相互不協調，政策效應同向疊加，或者是工作方式簡單，導致一些初衷是好的政策産生了相反的作用。

　　為啥沒能形成一個健全的政策扶持體系？

　　從客觀上講，是這場為優化營商環境而開展的全國性的放管服改革尚在推進中，它本身有一個不斷修正和完善的過程。

　　還是以江川為例，按照目前的行業相關規定，他必須先建立一支固定的團隊，然後通過學習獲取資質，才能去承攬相應的勞務業務。但是，由於業務的不連續，“有時幾年都沒有一單生意”，幾乎所有的民營勞務公司都不可能養一支固定的隊伍，都是接到工程後再組織人力。

　　這種行業屬性，導致不少勞務公司為了獲得資質，臨時拼湊團隊，然後再解散團隊，並由此滋生了一個仲介行業。記者通過百度，很輕鬆地找到數家專業辦理勞務資質的公司，有的還是全國連鎖。

　　主管部門也有自己的難處。“建築施工資質有不少涉及到安全，國家有嚴格規定。一旦出了事故，會對辦理流程進行回溯追查，我們可擔不了這個責。”重慶建築行業主管部門一名不願透露姓名的人士表示。

　　不過，由於行業內人員的高流動性，加強事後監督，隨時抽查施工人員個人是否持有資質，比要求勞務公司在創立之初就設立固定團隊並獲取資質，更有現實意義。

　　事實上，寬進嚴出，降低門檻，加強事後監督管理，正是放管服改革的方向。去年11月8日，重慶市政府印發《全面推開“證照分離”改革實施方案》，自當年11月10日起，對國務院確定的第一批106項涉企行政審批事項，在全市範圍內分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式實施“證照分離”改革。遺憾的是，建築勞務行業所涉及到的諸項施工資質，並不在上述106項之列。

　　市市場監管局相關負責人也透露，下一步，全國性的“證照分離”改革即將擴圍，建築勞務行業有望被納入。但這項改革或將從自貿區開始試點，何時擴展到更大範圍，目前尚不確定。上述行業主管部門人士表示，要簡化勞務資質的審批和辦理流程，還得等待上一級主管部門的統一部署，或者更高層面對相關上位法進行修改。

　　當務之急是對既有的政策進行細化、清理

　　如何進一步優化營商環境，讓優惠政策真正看得見摸得著？

　　從技術手段上講，在行政管理和公共服務方面進一步拓展大數據智慧化的應用領域，在更大範圍內實現信息共享和辦事流程的標準化、規範化，必不可少。

　　例如，重慶稅務機關通過數據打通、流程再造，將營改增一般納稅人10張申報表簡化為一張“基礎數據表”，實現表間勾稽關係自動計算，填寫項目由原來的530項直接減少到91項，精簡82.8%，納稅人只需填寫基礎數據表，系統即可將這其中的數據自動還原成原來的10張表。

　　在全市民營經濟發展綜合改革示範區北碚，全區範圍內的民營經濟大數據平臺正在構建中。“所有的政策文件都錄入到平臺上，系統會抓取關鍵詞自動進行比對，如果有衝突，會給予提示。”北碚區民營經濟發展局局長張純輝介紹。

　　具體到江川的案例，之所以需要工程師和安全員提供任職證書，並有頒證機構開的證明，是為了防止證件造假。事實上，通過大數據方法，頒證機構把所有的證書都錄入信息系統，證書是否造假，一錄入序列號即可知道。

　　從長遠看，要實現各個部門的協同，真正從全局出發構建制度體系，根本出路在於改革。正如幾年前的商事登記制度改革一樣，重慶可以力爭成為某些方面的全國試點，獲得在一定程度上突破上位法的機會。

　　就政府機關放管服改革而言，彭光遠認為，首先需要完善“三張清單一張網”（即政府部門權力清單、企業投資負面清單、財政專項資金管理清單和政府依託于大數據的管理服務網絡）的頂層設計。在此基礎上，要進一步強化清單的動態調整機制，及時對部門的行政權力清單、責任清單進行動態調整，同時對市、區縣、鄉鎮（街道）、村社進行聯動調整，統一標準，同步公佈，真正做到“清單之外無權力”。

　　要做到上述頂層設計，當務之急是對既有的政策進行細化、清理，規範涉企優惠政策，清理過時失效的法規文件，對不合理、不適應，已對民營經濟發展産生制約和影響的法規文件，通過甄別，廢除一批、完善一批。（記者 吳剛）