湖北日報訊 全媒記者 張樂克 通訊員 劉明強 鄧華麗
編者按
近年來,許多城市中心城區過度依賴“土地財政”。隨著土地資源減少、工業企業外遷,經濟發展缺乏動能,陷入“産業空心化”困境。面對難題,宜昌市西陵區積極轉換思維,主動調整經濟結構,實現稅源結構整體優化,其做法值得借鑒。
宜昌市西陵區,坐擁湖北省域副中心城市“黃金地塊”,其經濟發展“含金量”有了新內涵。
4月2日,該區統計公報顯示,2018年一季度,西陵區財政總收入8.68億元,同比增長13.5%,其中國稅增幅達六成,但土地收入在財政收入中佔比僅為17%。
2015年以來,西陵區土地收入斷崖式下滑48%,財政收入卻實現年均增長9%。2017年,該區財政總收入28.17億元,土地收入佔比從52%降至20%以下。
這意味著,該區擺脫對“土地財政”高度依賴,其稅源結構發生了根本性變化。
轉型先“換腦”
與許多中心城區一樣,西陵區房地産市場曾火爆多年,從2005年至2015年,土地財政撐起半邊天。
然而,過度透支和空間限制,讓這場盛宴提前結束。土地財政的“天花板”,硬生生將西陵逼入困境:
缺少土地供給增量,即將面臨“無地賣”“無新房賣”;
城區“騰籠換鳥”擠走工業。葛洲壩集團公司、葛洲壩財務公司等一批重點企業離開西陵,該區規模以上工業從2013年的60多家,銳減到2015年不足20家;
商業土地過度供給,家家都是“大賣場”,粗放低端業態讓近32.7萬平方米商場關門歇業…… 靠賣地實現發展的路子走不通了。新路在何方?
問計于企業,問計于“先行者”!
從2015年開始,西陵全區科級以上幹部300多人,每月抽半天到三峽大學上課,授課老師有葛洲壩集團董事長聶凱等企業家,有來自上海靜安、廣州黃埔等地經管幹部和全國知名專家。
該區經信局相關負責人説,聽了上海靜安區的發展經驗之後,都市工業、樓宇經濟怎麼搞?大家討論得熱火朝天。
借鑒靜安、黃埔、寶安等地經驗,西陵結合實際提出全域城市化發展思路:工業不能再退,穩住製造業底盤,向低碳、環保、高附加值的新型都市工業轉型;同時,全力推動服務業提檔升級,建立科技創新、人才支撐平臺等。
“換腦”以後,職能部門改變心態,從過去坐著“賣地”,變成圍著企業轉,跑出門做服務。
西陵推出“首席服務官”等多項創新,讓全區523名在編在崗幹部,人人學管理,全員掛牌定期服務企業,對企業反映的問題限時辦結,並納入年度工作考核。2017年,“首席服務官”們在融資、審批、基建等方面幫助企業解決問題320個,為企業爭取各種資金支持30億元。
“新製造”火了
走進西陵經濟開發區,新型製造業一派興旺。
歐萊雅集團全資子公司宜昌天美國際公司總經理盧向玲介紹,為支持工廠擴建,西陵區政府投資1100萬元從葛洲壩水電拉專線建專供變電站,建成歐萊雅首個“零碳排放”工廠和亞太地區最大彩粧生産基地,年産2.5億支彩粧産品,5成出口,納稅近億元。
朗德醫療公司董事長朱世新稱,經西陵區政府牽線,公司與武大病毒研究中心合作,把7名博士變成股東,拿到“諾如”“人博卡”等病毒檢測三類醫療器械産品註冊證,即將大規模量産。
湖北力帝機床股份有限公司總經理李明波深有感觸,區裏“一把手”帶著企業跑高校談項目,公司通過完成高新企業認證、與中國地質大學戰略合作,佈局從循環産業到土壤治理等全新領域。在2016年銷售1.6億元基礎上,2017年訂單暴增,實現銷售5.5億元,2018年有望實現15億元。
原有企業技改如火如荼,新企業落戶勢頭強勁。西陵區引進“創業板第一股”特銳德,投建高鐵智慧電力系統。卓為無人機、優銳3D列印、哈工大機器人等項目也紛紛落戶。2017年,西陵區引進84家科技企業,成功盤活閒置多年的10萬平方米工業園。
2017年,該區規模工業增加值12.1%,在宜昌各區中名列第一,工業稅收在全區財稅收入佔比達26%,穩守財政底盤。
注入新商業
在西陵區鐵路壩CBD,宜昌市曾經的最高地標——均瑤國際廣場,因均瑤集團退出,1至4樓商場大門緊閉,曾歇業6年多。
如今,該廣場重出江湖,由仙桃商會牽頭,整體租賃2萬平方米,營運“室內動物園”等體驗式新消費商業綜合體。
均瑤國際廣場是西陵區商業過度擴張的縮影,該區人均商業面積已達2平方米的飽和值,且主要業態是商超“大賣場”重復競爭,投資主體是商鋪“小業主”分散經營。當炒鋪潮水退去,電商衝擊襲來,脆弱的服務業猝不及防紛紛倒下,西陵閒置的商業、商務經濟主體一度達43家,閒置面積達32.7萬平方米。
改變批發零售為主的服務業經濟,需注入新商業。
西陵區選定商貿物流、旅遊休閒、金融服務、文化創意、智慧産業、生命健康六大服務業升級方向,成立區常委集體挂帥的“6大專班”招商引資,去年簽約T68均瑤廣場等9個5000萬元以上投資項目。
不僅是均瑤廣場,近一年來,西陵通過注入文創、智慧産業等新商業投資,還盤活了運七酒店步行街店、卓悅廣場、宜昌CAZ等項目,近10萬平方米閒置商業面積得以復蘇。
傳統商業提檔升級,卡地亞、紀梵希等國際一線品牌落戶,宜昌國貿三期等商業龍頭項目開建,提升城市商業格局。
2017年,西陵服務業稅收佔總稅源的55%,成為財政增收的強勁托舉力量。
“總部經濟”異軍突起 在宜昌沿江路、西陵二路,中國煙草、三峽建行等總部大樓刷新宜昌的天際線。
2017年,針對19棟總部經濟大樓,西陵區創新推出“三級樓長制”,實施“一棟樓、三級樓長、一支團隊”服務模式,即區級“樓長”負責樓宇升級改造、招商引資;部門級“樓長”發揮職能優勢,解決樓宇發展遇到的問題;屬地“樓長”落實具體工作。
中國鐵塔、大唐電力等總部企業先後落戶,三峽企業總部基地北區、恒基國際等建成運營。
目前,西陵共引進、認定140家總部企業。啟迪桑德公司將全國總部設在西陵,2017年以2.9億元成為該區納稅第一大戶,2018年桑德將建設企業總部大樓,預計每年為西陵增加稅收8000萬元以上。
2018年,西陵“總部經濟”稅收達到5.6億元,佔第三産業比重65%,成為經濟發展新引擎。
新型都市工業、新型服務業和總部經濟,形成新的三大支柱,撐起持續健康發展的西陵經濟。