原題：打先鋒 站排頭 以思想大解放推動高品質發展  長春汽開區：改革蹚出轉型升級路

　　奧迪Q工廠廠區

　　紅旗整車生産線

　暢達的區域交通

　　吉林日報11月20日訊（​記者 孟凡）：明逢山開路，遇水架橋。起步、落實、攻堅，一直以來，長春汽開區全面深化改革腳步鏗鏘，奮勇前行。

　　今年年初以來，汽開區深入貫徹落實中央和省委、長春市委重大改革決策部署，有序推進省市改革任務，把準正確方向，堅持問題導向，聚焦為民取向，積極探索創新，精準靶向發力，重點領域和關鍵環節改革取得突破性進展，呈現出多點突破、蹄疾步穩、縱深推進的良好態勢。

　　建設新紅旗綠色智慧小鎮、推進現代汽車後市場建設、深入推進2.0版“一門式、一張網”政務服務綜合改革、開展農村集體産權制度改革、加強舊城改造監管、探索建立投資項目代建制、創新老舊小區物業管理服務模式、建設智慧社區……一個個改革試點落地實施，一項項惠民紅利不斷釋放。

　　立柱架梁、擊楫勇進。

　　除了規定改革動作，汽開區32項自選改革事項攻堅克難，激發活力，在推動整個區域高品質發展的同時，讓百姓嘗到了甜頭。

　　“改革只要有需要，無論多大阻力都要迎難而上。”汽開區黨工委書記、管委會主任郝肖峰表示，汽開區將堅持問題導向，不斷研究新情況、解決新問題、探索新機制，以點的突破帶動面上問題的解決，增強改革的主動性，以改革贏得新優勢，推動高品質發展。

　　抓鐵有痕重點領域改革破冰前行重點領域改革破冰前行

　　全面深化改革必須抓住主要矛盾，堅持問題導向，才能實現關鍵突破。

　　一年來，汽開區抓住關鍵領域，打通關節、疏通堵點、激活全盤，不斷推出新政策、新舉措，深化綜合經濟體制改革，讓這一重點領域改革破冰前行。

　　推進固定資産投資統計方法制度改革，健全完善GDP核算制度，協同發改、工信、科技和環保等部門，建立投資項目工作小組，會同行業主管部門，對準備入庫的涉及結構性指標的投資項目進行針對性審查，分析各投資項目的建設內容、規模、類別等，把好入庫“關口”，確保所有項目做到精準投資、有效統計。落實財政支出預決算公開制度，並於7月末順利通過審查。

　　政府投融資體制改革下好了內生動力激活的“先手棋”。完成了汽開國資公司改組組建項目諮詢機構聘任工作，審議通過初步實施方案，並啟動組建了改組項目領導工作小組，以及配合改組工作的在建工程轉固工作小組。目前，已進入國資公司工商變更及實施方案細化階段。

　　現代汽車後市場建設推進産業鏈條銜接。加快培育二手車電子商務平臺建設，完善了汽開區華港二手車交易市場電子商務平臺建設。促進汽車後市場電子商務發展，提高區域網絡速度，促進線上線下服務體系的形成。引領民營商貿企業開展電商業務，對新註冊的電商企業按規定給予優先審批，對民營企業開展電商業務的，給予積極鼓勵扶持，鼓勵企業在電子商務方面的進一步發展。加大對企業電子商務的培訓和引導。

　　優化營商環境開出了向內改革“第一刀”。組織由政務中心和大項目辦牽頭的3次企業家座談會，從不同職能和服務角度了解企業家對汽開區及全市軟環境建設方面的意見和建議；向全區企業發放調查問卷，徵求意見建議；在全區四個政務服務中心窗口同時開展滿意度調查問卷，群眾滿意度達99%；由區軟辦牽頭，區大項目辦、招商局等相關部門一起組成調研組，深入重點企業和監測點企業進行走訪調研，將隨時收集上來的意見建議第一時間發到相關職能部門落實。

　　深入推進2.0版“一門式、一張網”政務服務綜合改革，落實省“只跑一次”改革。梳理事項400余項，配置審批要素1000余個，辦理新入網審批事項CA數字證書及簽章印模125個。推進“並聯審批”運行，深入推進“N證聯辦”工作。增加各類審批事項，承接質監局入網審批事項9項。目前，已受理業務53件，滿意率達100%，順利完成業務對接工作。承諾實現“只跑一次”的事項比例達90%。

　　向改革要活力，向改革要生産力。在這一年裏，汽開區瞄準經濟社會發展的關鍵領域不斷探索，改革大潮涌動，風生水起。

　　創新模式打造新紅旗綠色智慧小鎮

　　8月1日，紅旗建廠60週年當天，“紅旗小鎮”建設正式啟動，這個主打“綠色智慧”的小鎮，是模式改革創新的典範，是由吉林省、長春市與一汽政企合作共建的新城，將會是中國汽

　　車發展史上第一個由品牌打造的未來模式新城。

　　創新思路，打造“1+1”融合建設發展模式。汽開區將原規劃建設的汽車文化小鎮與一汽集團提出的紅旗小鎮充分融合，打造了“1+1”政企合作發展建設新模式，確立了打造“智慧城市與交通”“智慧製造和汽車”“品質生活與優美生態”以及“創新、創造、創業”和“樂山、樂水、樂活”的新紅旗綠色智慧小鎮發展建設共同建設發展目標，確定了“兩區一街”新佈局，即建設以一汽集團紅旗工廠升級改造區為核心的汽車工業歷史展示區，建設以一汽集團NBD新總部為核心的汽車工業創新引領區和以東風大街為主軸線的十里汽車文化長街。

　　強化保障，全力做好服務支撐工作。汽開區強化規劃、要素、運營三大服務支撐保障，編制了《長春紅旗綠色智慧小鎮概念性規劃》，涵蓋紅旗小鎮概念規劃、汽車産業發展規劃專題研究、紅旗小鎮文旅發展專題研究3個部分。進一步完善紅旗小鎮支撐要素，在人才政策、土地預留、交通優化、文物保護、消防驗收等方面都進行了整體安排，擬定了《支持紅旗小鎮人才政策實施意見》。汽開區與一汽集團聯合調研了上海安亭、成都簡州城市運營模式，籌備成立長春平臺公司，以業主身份對小鎮進行政策承接、籌資資金、規劃建設、運營管理。建立了紅旗綠色智慧小鎮項目服務機制，對項目進行了分解、對接，明確了各單位職責分工，建立了紅旗綠色智慧小鎮項目的服務機制。

　　梯次建設，紮實推進紅旗小鎮建設進程。起步建設階段，以2018年為基點，完成紅旗小鎮總體規劃設計及部分項目建設。全面推進建設階段，將於2019年全面完成廠區內改造及廠區外整體建設。目前，規劃設計正在按計劃推進之中。

　　致力於打造全國汽車文化第一鎮的紅旗綠色智慧小鎮，已成為我省特色小鎮示範項目，正全力爭創全國首批示範特色小鎮典型，努力成為長春國際汽車城建設的新名片。

　　引進外資引進外資推動重大項目集聚落位推動重大項目集聚落位

　　汽開區堅持以利用外資為切入點，以外資帶動內資，全力推進項目建設，努力推動汽車産業轉型升級創新發展，構建形成了開發區新時代開發開放新格局。2017年，汽開區利用外資工作獲評全國國家級經濟技術開發區“十強”。

　　強化渠道建設，努力提升外資項目引進率。築牢一汽資源渠道。重點圍繞一汽-大眾、一汽－豐越合資整車企業，建立一汽配套外資企業清單，做到應招盡招。幾年來，先後引進一汽合資項目10余個，總投資200多億元；拓展協會網絡渠道。堅持全球招商理念，與歐美、日韓汽車城市協會商會建立了對接合作機制，通過協會、專業組織及網絡平臺收集汽車零部件企業信息，建立項目儲備庫，繪製了外資零部件企業“招商地圖”；抓實展會商會渠道。通過各類招商考察活動與企業建立聯繫，摸準需求開展“點對點”招商。幾年來，先後參加了40多個大型招商展會、30多次考察活動，引進了一批有發展前景的外資項目；做優以商招商渠道。以一汽豐越為依託，加強與日本豐田公司聯繫，將投資15億元的RAV4升級改造項目成功導入開發區，目前已開工建設。

　　突出載體創新，努力提升外資産業集聚度。打造德係動力總成園。依託一汽大眾、一汽轎車整車企業，引進了一汽大眾EA888、EA211發動機、MQ200、MQ250變速箱，以及一汽轎車ET3、4GB、4GC發動機等重大核心零部件項目，形成了180萬台發動機、45萬台變速箱生産能力，園區工業産值達200億元；打造日係産業園。在一汽豐越周邊規劃建設了日係配套産業園區，重點引進了藤倉線束、日本電裝等10余個日資核心零部件項目，並帶動了40余家日係配套企業進駐，構建形成了比較完善的豐越配套體系，目前，園區産值已超過150億元；建設戰略新興産業園。圍繞一汽新紅旗、新能源汽車、智慧網聯汽車戰略發展方向，積極引進全球新能源、新材料以及智慧網聯項目。同時，突出建設兩個整車平臺：建設了總投資158億元的一汽大眾Q工廠整車平臺，新增産能15萬輛，可實現産值700億元。改造提升了一汽豐越整車平臺，引進了投資15億元的RAV4升級改造項目，兩個整車平臺的建設對我省汽車産業發

　　展起到重大支撐作用。

　　打造發展環境，努力提升外資企業滿意度。汽開區堅持“引得來、落得下、留得住、做得優”理念，助力外資企業發展。推進政務環境創新，針對外資企業全面推行上門服務，形成直通式、線上+線下全方位服務體系；推進項目服務創新，全面落實“項目秘書制”，選派精通日語、德語、英語專業人員擔任項目秘書，實施“領導包保責任制”。同時，在全省率先推出了項目“稅務秘書制”，把稅務服務延伸到項目建設第一線；推進人才環境創新，開闢外企人才服務“綠色通道”。

　　破除障礙善為精準發力之舉

　　面對一系列體制機制等方面的障礙，汽開區改革決心更堅定，改革思想更明確，改革方向更清晰，改革腳步更有力。

　　深化生態文明體制改革，環保監督機制建設完成；深化農業農村改革，成立農村集體産權制度改革領導小組，起草農村集體産權制度改革實施方案，出臺農村集體産權制度改革主要工作程式及要求，組織召開産權制度改革暨清産核資工作推進會、調度會議10次；深化城市建設管理改革……新舉措一茬接著一茬，全面深化改革乘勢而上、攻堅克難。

　　敢於“斷腕”，優化建設工程監督管理流程，制定了優化建設工程監督登記實施方案，明確了改革工作目標，制定了改革措施，精簡了辦事流程，共辦理了建設工程監督登記24個項目，建築起重機械使用登記83台。全面加強舊城改造監管，提出WBS項目管理方法在舊城改造工程中實際應用，並驗證項目管理方法在舊城改造工程中可行性和合理性。

　　敢於“亮劍”，起草制定《汽開區土地儲備辦法》，制定《汽開區儲備土地管理辦法》實施方案，完成開發區收儲土地外業調查，核實收儲土地位置、面積及現狀，繪製收儲地塊分佈示意圖，完成《汽開區土地儲備辦法》初稿；制定《棚戶區改造項目國有土地上房屋徵收補償實施辦法》；制定《汽開區城市道路設施“精細化”管理改革實施方案》，開展專項行動，及時研究和解決市政管理過程中出現的問題和困難。全面普查整治，組織開展春季市政道路病害普查整治工作，開展全區道路設施維修整治工作。開展專項行動。對城市雨污管網情況進行全面普查，對存在雨污混流的管網進行全面治理，做好汛前各項準備工作,保障城區安全渡汛。完善基礎數據。對市政道路、橋梁、路燈、管網等設施資料進行全面整理、建檔，完善市政基礎信息數據庫建設，制定全區既有管網分佈圖，同時完善長效管理機制，細化管理責任，進一步落實市政管理考核細則。

　　敢出“新招”，強化城市管理創新，通過執法人員和執法物資的屬地管理，確立了街道辦事處在市容環境管理工作中的主體責任，增強城市管理執法工作的針對性和實效性。制定和完善相關工作方案和管理制度，已完成生活垃圾分類試點及相關實施計劃，開展垃圾不落地收運再提升工作，建立無主垃圾發現、上報、核定、處理工作模式，制定環衛設施管理維護的管理辦法和規範流程，推進環衛設施網格化佈局等。完善垃圾清運標準和建立設施維護規範化。探索建立投資項目代建制，成立了以部門領導為組長的投資項目代建制改革工作小組，制定了全年改革任務月節點安排。

　　一批有品質、有特色的改革舉措，突破了一系列掣肘汽開區發展的體制機制障礙，推動了改革在更寬的作業面、更深的掘進區持續深化，政府活力、市場活力、社會活力競相迸發。

　　不忘初心改革紅利落在百姓身上

　　“人民有所呼，改革有所應”。百姓關心什麼、期盼什麼，改革就抓住什麼、推進什麼。一年來，汽開區以提升群眾獲得感為落腳點，用改革的思路、創新的舉措，破解民生難題，讓百姓既感受到改革發展的速度，又感受到改革發展的溫度。

　　深化文化體制改革，創新了汽車文化載體。完成了《長春第一汽車製造廠早期建築——工程大樓修繕工程方案》《長春第一汽車製造廠早期建築——薄板東廠房搶險加固工程設計方案》《長春第一汽車製造廠早期建築——車橋1、2號廠房及連廊搶險加固工程設計方案》評審的報請工作。與市圖書館合作，建立區圖書通借通還社區分館試點工作，投入15萬元打造越野社區圖書館，打造區內16個社區文化綜合服務中心，利用“健康生活·悅動吉林”活動為主導，搞好汽車節、電影節期

　　間的文化活動演出。建設汽車文化十里長街。城市設計初步方案已經完成，目前正在修改和深化。

　　打造“數字就業”新模式。制定《汽開區就業服務局2018年全面深化改革工作方案》，建立“汽開就業網”，開發“汽開就業”公眾號，開展“草根創業帶頭人”網上評選，授予鄧廣彪等10人汽開區“草根創業帶頭人”稱號。探索“互聯網+就業”網絡招聘新模式。開展“搭建就業平臺，建設和諧汽開”網絡招聘會。招聘會共7家企業提供28類就業崗位，初步達成意向成交人次5人。連結瀏覽量1606人次，提交求職表單221份。

　　深入推進紐扣教育。構建“紐扣教育”大德育實踐體系。召開各所屬初中學校落實“紐扣教育”德育實踐交流會，啟動了基於發展學生核心素養行動計劃項目。實施學生核心素養培育、學校治理能力提升、區域優質均衡發展的三大行動計劃。啟動了優化課程管理項目，按項目實施行動方案步驟，成立此項行動的科研小組，借助中央教科院專家團隊的力量，科學創建區域課程建設管理團隊、指導各中小學創建課程建設管理團隊。同時，創新培訓載體，建立和完善校長培訓體系。

　　強化社區治理創新。制定了《社會工作專業人才隊伍建設三年發展規劃》，成立了星火社區幹部培訓學校，聘請北京資深社工專業講師及省內專家組成教師團隊進行授課。

　　創新老舊小區物業管理服務模式。分別在錦程街道所轄的錦程社區和飛躍社區設置“物業服務窗口”，實行“一崗一人”，隨時可將自家需要幫助解決的報事、報修等物業服務項目，在社區物業“服務窗口”進行報修、諮詢。

　　建設智慧社區。完成《汽開區大數據中心建設規劃方案》，包括雲計算平臺、大數據平臺、數字汽開運行指揮平臺以及智慧汽開運行指揮中心。重點進行有利産業民生和社會治理的創新智慧應用，包括政務服務一站通（只跑一次政務服務平臺）、社會治理一格通（綜合治理平臺+智慧社區平臺）、智慧製造産業集聚平臺、安全生産服務平臺。

　　深入推進基層黨建創新，強化了“紅旗引領”，推進“紅旗陣地”建設，堅持打造“紅旗隊伍”；深入推進人才改革試驗區建設，積極探索彈性化和多元化的引進人才方式，在歐洲、美洲、日韓等國家地區實施國際化人才招聘。

　　創新服務全面助推一汽加快發展

　　年初以來，汽開區作全面貫徹落實省市關於支持中國第一汽車集團有限公司改革發展的意見精神，自覺完善服務機制，優化服務方式方法，全力營造支持服務一汽發展的濃厚氛圍，在助推一汽快速發展中發揮了重要作用。

　　完善規劃服務，全力服務一汽發展新戰略。建設東風大街中央軸線，沿東風大街佈局多個汽車高端服務和公共服務節點與産業區，打造歷史賡續文化線和産業升級經濟線。重點打造汽車文化十里長街，建設一汽歷史展館、紅旗文化館和解放文化館。打造新中國紅色汽車歷史文化區。以一汽歷史文化街區、紅旗小鎮的建設為平臺，打造多功能的歷史文化街區。重點推進實施一汽“紅旗小鎮計劃”，建設“三館、兩中心、一基地”。打造汽車産業國際合作示範區，以一汽二廠區及其周邊區域為主體，深化國際合作，提升區域整體環境品質。重點開展景觀環境整治工程，逐步開放二廠區工業旅遊觀光。打造總部基地創新引領區，重點打造汽車國際金融中心、新技術認證、發佈中心等。打造民族工業自主品牌區，佈局汽車工業設計中心、汽車國際教育培訓基地。

　　完善要素配套服務，全力服務一汽項目建設與發展。為一汽擴能做好用地儲備，為一汽提供完善的基礎設施，建設新區交通網絡，打通重點交通節點，保證一汽物流需求。助推一汽新能源及智慧産業發展。瞄準世界500強和國際國內大型新能源零部件企業，大力引進新能源電池、電機、電控系統等龍頭零部件項目。積極服務一汽汽車智慧網聯進程，加快汽車電商、汽車軟體、汽車信息服務業發展。

　　完善對接協調服務，全力提升服務一汽品質和效率。成立服務一汽領導小組，定期研究解決服務一汽發展運行中出現的重點難點問題，建立了“頂層互商、部門互動、人員互聯”的“一家親”局面。建立“一次不用跑”上門服務機制，先後為一汽大眾公司EA111、一汽大眾公司規劃部、一汽集團下屬的檢測服務中心等企業提供全方位、直通式的線上+線下服務。建立項目工作考評機制，把對服務一汽工作納入各級幹部績效考核、評選先進的重要內容進行考評。建立汽車人才保障機制。

　　完善城市環境服務，全力打造汽車人美好生活家園。優化交通環境，保障一汽新總部交通順暢；優化廠區環境，全面推進老廠區的舊城改造和“暖房子”工程；優化教育環境，實施“家庭教育工程”，為一汽職工開展教育講座一對一答疑解難；優化生態環境，打造“一軸、兩園、兩帶、多地”生態空間。

　　一年來，汽開區堅持落實頂層設計與自主探索相結合，堅持抓改革佈局與抓改革落實相結合，緊跟節奏，踩準鼓點，步伐鏗鏘，為推動長春加快建設東北亞區域性中心城市注入了澎湃動力。

　　始終呼喚改革、投身改革、見證改革，汽開區必將交出一份更加精彩的“改革答卷”。