國際在線遼寧頻道報道（張宇鵬）：從2018年11月10日起，遼寧省開始全面實施“證照分離”改革工作。近日，遼寧省市場監管局對《遼寧省全面推開“證照分離”改革實施方案》進行了解讀。

　　“證照分離”就是針對與企業經營活動密切相關的許可事項，採用不同方式將許可類的“證”與營業執照分離開來，大力推進“照後減證”，把更多精力從關注事前審批轉到事中事後監管上來，著力破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”問題。

　　遼寧“證照分離”改革惠及企業1101戶

　　據悉，遼寧省明確了5種方式95項行政許可改革試點事項，各相關部門分別建立完善配套制度措施，合力推動改革落實，於今年3月份在3個自貿片區和17個國家級功能區啟動改革試點。試點期間，遼寧省共辦理涉及“證照分離”改革5種方式的企業登記8247件。其中，審批改為備案754件，實行告知承諾制1123件，提高審批的透明度和可預期性936件，強化準入監管5434件，惠及企業7935戶。

　　改革在全國推開後，進一步明確了改革目標要求和任務分工。全省相關部門針對相應的改革事項，分別於11月10前逐一制定和發佈了具體的改革措施、事中事後監管辦法以及相應配套文書，保證了改革如期實施。截至目前，相關部門已辦理審批改備案事項132戶、實行告知承諾審批180戶、優化準入服務事項789戶，惠及企業1101戶，取得了改革初步成效。

　　“雙隨機”抽查 維護良好的市場競爭秩序

　　改革後，遼寧省將進一步加強事中事後監管，這既是改革的目標，又是改革的保障。按照全國統一的“雙隨機”抽查工作規範，在遼寧省逐步實現跨部門聯合抽查常態化，推進抽查檢查信息統一歸集和全面公開，探索建立監管履職標準，使基層監管部門在“雙隨機”抽查時權責明確、放心履職。進一步健全跨區域、跨層級、跨部門協同監管機制，推進聯合執法，建立統一“黑名單”制度，對失信主體在行業準入環節依法實施限制。

　　此外，改革後對現行的行政審批事項主要採取了三種措施，一是明確改革方式，分類實施改革。按照取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式分類，要求做到事項名稱表述統一、審批部門及層級明確、經營範圍表述規範、改革舉措具體可操作。二是制定管理措施，規範審批流程。要逐項制定出臺具體管理措施，同時向社會公開。三是強化信息互通，實現業務協同。要按照登記後告知、接收後反饋、向社會公示等全程信息化的工作要求，建立健全業務協同工作流程，實現登記與審批的有效銜接。暢通市場主體基礎信息和相關信用信息在部門間的推送、反饋、公示通道，實現信息多跑路、群眾少跑腿。

　　改革後 將注意力從“重審批”轉向了“重監管”

　　遼寧省市場監管局相關負責人表示，下一步，將做好以下兩方面工作，確保“證照分離”改革落地生根。

　　一是創新事中事後監管，避免出現監管真空。針對106個改革事項逐一制定具體管理措施，明確監管標準、監管方式和監管措施，切實貫徹“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，避免出現監管真空。年底前基本建成遼寧省企業信用公共監管平臺。

　　二是強化信息共享，實現登記與審批信息完整閉環。依託遼寧省企業信用公共監管平臺，強化信息支撐，注重協同聯動，合力推動改革任務落實。促進市場監管部門與審批部門、行業主管部門之間信息互聯互通，暢通市場主體基礎信息和相關信用信息在部門間的推送、反饋、公示通道，實現登記與審批的有效銜接，形成審批信息的閉環，為廣大企業和群眾提供更加高效便捷的政務服務。