綠意盎然的玉龍新城。 本組照片除署名外由阜新市委宣傳部提供

遊客在花海中“放飛”。

阜新首家上市公司大金重工風電塔生産車間。 李冬岩 攝

彰武縣巨龍湖，風車與藍天碧水相映成趣。

工藝美術師在精心雕刻瑪瑙。

　　核心提示

　　新故相推，日生不滯。

　　彈指一揮間，阜新經濟轉型走過不平凡的20年。回顧歷史，總結經驗，只為不忘來路、不改初心，汲取前行的不竭動力。

　　省第十三次黨代會報告中提出“支持阜新創建全國資源型城市轉型示範市、能源綜合創新示範市”，為阜新轉型振興指明瞭方向，帶來了機遇。

　　從“試點”到“示範”，經濟轉型的“考卷”將有更多“新題型”。阜新將堅持生態優先、綠色低碳高品質發展，加速推進綠色轉型，書寫向綠圖強的壯美畫卷。

　　阜新，從頭越，啟新程。

　　巧用資源 點燃新興産業之火

　　陣痛過後，必有新生。

　　經歷過枯竭之痛的阜新，更知資源的寶貴。既充分發揮現有資源優勢，又變廢為寶發掘新資源，創意十足的資源觀，印證了“不破不立”的思維方式，揭示了“陣痛”與“新生”的辯證關係，為轉型振興注入強大的創新驅動力。

　　阜新有長達百年的煤炭採掘史，久而久之，在人們的思維定式中，煤炭與資源畫上了等號。當煤炭快速退出産業舞臺，之前缺少關注的螢石、瑪瑙、硅砂等資源，陸續走上前臺，大放異彩。

　　2002年11月28日，在阜新市玉器廠舊址改建的瑪瑙寶石城開門營業，成為當時國內最大的瑪瑙交易市場。此後，這座城市連續舉辦16屆瑪瑙節，先後摘得“中國瑪瑙之都”“世界瑪瑙之都”的金字招牌。

　　瑪瑙産業的蓬勃發展，讓遠走他鄉的玉器廠員工陸續回流。“1979年，我進廠當學徒，1992年南下深圳。看到家鄉瑪瑙産業日漸紅火，我又回來了。”楊克全在家鄉找到施展才華的廣闊舞臺，成長為中國工藝美術大師、中國玉石雕刻大師。

　　螢石，素有軟水晶、彩虹寶石等美名，古代夜明珠就是用螢石製作而成。與瑪瑙相比， 螢石硬度低，並不適合雕刻，但它卻有另一重身份：氟化工産業基礎原材料。

　　阜新螢石資源豐富，是全國最早的氟化工發源地之一。上世紀90年代以後，氟化工産業逐漸沒落，阜新市化工研究所大量技術人員出走，三任所長也先後“東南飛”。

　　走上轉型之路、積極尋找接續替代産業的阜新，再次把目光投向氟化工。2008年8月，遼寧阜新氟産業開發區破土動工，這是全省唯一的氟化工專業園區。近年來，隨著新能源汽車的強勢崛起，氟化工産業發展迅速，開發區連續多年實現50%以上的快速增長。産業興旺吸引各路人才奔赴阜新，當年出走的三任所長，也紛紛回到家鄉創業。

　　轉型以來，地質勘探取得的突破，成為新興産業嶄露頭角的基石。

　　煤層氣俗稱瓦斯，是煤炭行業“第一大殺手”。但它也有溫情的另一面，熱值與天然氣相當。2009年，阜新成為中國首個商業開發利用煤層氣的城市，“吃人老虎”走進千家萬戶，承擔起全市1/3的居民用氣。

　　2009年，阜新勘查地熱資源，打了8口井，其中5口井經抽水試驗，水量、水溫、水質達到醫療價值濃度和礦泉水濃度，是罕見的“小蘇打泉”。2010年，溫泉新城破土動工。2年後，成為遼寧省服務業集聚區。4年後，成為遼寧省溫泉旅遊度假區。短短數年，崛起一座城。

　　煤雖竭，城未衰。巧用資源，點燃新興産業的星星之火。

　　追風逐日，新能源産業從無到有，成長為四個優勢産業之一；變廢為寶，新邱區把工業固廢煤矸石變成制磚、發電、造紙的寶貴資源，循環經濟揚帆遠航；點沙成金，彰武縣三大硅砂類主導産業齊頭並進，撐起縣域經濟的脊梁。

　　綠色賦能  求取現代農業發展“真經”

　　端起“新飯碗”，難；補環境之殤，難；培育新産業，難。轉型之初，面臨“三難”的嚴峻形勢。

　　2000年，低於最低生活保障線的城市特困群眾佔總人口的1/4，農村特困群眾佔總人口的1/2，城鄉雙重貧困的情況在全國也極為罕見。

　　統籌城鄉一體化發展，鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，是一場繞不開、躲不過、必須堅決打贏的硬仗。

　　突圍戰率先在黑土地打響。

　　阜新擁有豐富的農業資源，人均耕地面積居全省之首，是傳統農業大市。2002年，細河區四合鎮鹼巴拉荒村建成全市第一個下崗職工再就業基地。2002年至2004年，在礦工下崗最高峰的時候，城市近郊建起數十個“鹼巴拉荒式”農業示範園區。

　　為了給各區發展現代農業提供騰挪施展的空間，2002年，阜新實施重大行政區劃改革，原細河區韓家店鎮、水泉鎮、長營子鎮分別移交海州區、太平區、新邱區管轄。

　　在“一區帶一鎮”調整之後，阜新實施市中心、阜新蒙古族自治縣縣城、新邱區“三位一體”城區發展規劃，構建“一核一軸兩區兩帶”空間發展佈局，積極構建城鄉一體化新格局。

　　“有酒有肉，有油有奶，有布有革。”20年間，歷屆阜新市委、市政府一張藍圖繪到底，錨定目標不動搖，久久為功，綠色食品産業種類齊全、獨具特色。

　　“剛開始，我覺得純屬瞎胡鬧，現在一看是走了正道兒。”趙鳳山當初強烈反對於寺鎮虎掌溝村黨支部書記姚鳳剛搞綠色食品，現在徹底服了：“有機比綠色貴，綠色又比普通貴。同樣一塊地，效益差好幾倍！”

　　如今，虎掌溝村四成耕地種的是綠色食品，8個産品獲得農業農村部綠色食品和有機農産品認證，“佑安古鎮”系列産品依託電商暢銷全國……端起“綠飯碗”，吃上“生態飯”，虎掌溝村由貧困村搖身一變成了富裕村。

　　虎掌溝村之變，是阜新農業由“大”變“強”的縮影。從2014年開始，200萬畝現代農業示範帶及三年滾動計劃，為調整農業經濟結構、城鄉一體化打牢了産業根基。近年來，以産業化、規模化、綠色化、科技化、標準化為方向，打造全國重要的綠色食品基地。

　　互換並地、縣鄉財稅制度改革、鄉鎮季度擂臺賽、飛地經濟……一系列高水準制度創新讓鄉鎮經濟活力迸發。

　　清河門區河西鎮盛産煤炭，最多時有13家煤礦，煤炭佔全鎮經濟總量的七成以上，村民大多以煤炭業為生。隨著煤炭資源日益枯竭，煤礦數量逐年減少，直至歸零。為了擺脫礦竭鎮衰的命運，河西鎮積極發展現代農業，全鎮7個村個個有特色農産品，“清河阜”品牌系列農産品深受市場歡迎。

　　由黑變綠的産業轉型，讓河西鎮躋身全國農業産業強鎮行列。

　　無土栽培、大壟雙行、節水灌溉……綠色發展、智慧賦能讓農民眼前一亮，“靠天吃飯”的“老把式”沒人用了，“旱澇保收”的現代農業技術成了致富“真經”。

　　行走在廣袤的田野上，最直觀的印像是“鐵桿莊稼”玉米的種植面積逐年減少，暖棚、養殖小區等精品農業、設施農業如雨後春筍般涌現。優質農産品進城，先進的産業化體系、經營管理理念“下鄉”，雙向互動讓城鄉發展同頻共振。

　　伊利成為全市首個國家級綠色工廠，魯花致力於推廣高油酸花生新品種，正大打造種養結合的全産業鏈，小東北組建農業産業化聯合體……龍頭企業牽頭，農民專業合作社和家庭農場積極參與，雙方靠服務和收益緊緊聯結在一起。

　　轉型以來，實施“千村整潔、萬村美麗”行動，農村人居環境越來越美，農民生活越來越富足。于寺鎮官營子村建起花園小區，配套建設了幼兒園、托老所等，莊戶人過上了和城裏人一樣的日子。在哈爾套鎮富有村，家家住的是二層小樓，戶戶樓前“標配”兩棟大棚，村民足不出戶就能發展棚菜生産。村民苑玉茹喜滋滋地説：“住樓房，走水泥路，晚上有路燈，出門坐小轎車，這樣的日子真美啊！”

　　創新驅動  拉開新舊動能轉換大幕

　　“過去煤炭論噸賣，現在含氟精細化學品論斤賣！”在遼寧阜新氟産業開發區，經常能聽到這樣自豪的開場白。

　　氟化工工藝複雜、技術門檻高、附加值高，在國際上被稱為“黃金産業”。從原料到成品劃分為10個中間體等級。開發區自2008年起步，一級一級攀登，多家企業實現由中間體到終端産品的跨越。

　　技術突圍帶來成長突破。阜新有7家瞪羚企業，氟化工企業就佔了5席。

　　轉型之初，工業和農業兩個高新技術園區先後開建，科技大街破土動工，拉開由資源驅動向創新驅動轉換的序幕。

　　頂住轉型陣痛，擺脫路徑依賴，創新驅動成就一批響噹噹的企業。

　　20年前，萬達鑄業還是一個做窖井蓋的小作坊。歷經多次技改，已成長為國家級高新技術企業，是國家標準和行業標準的起草單位，産品被中國工業博物館永久收藏，載入中國工業化進程的史冊。

　　邁向高端，成就生機勃勃的産業園區。

　　隨著北京冬奧會日益臨近，徐工集團（遼寧）環衛設備有限公司生産的高端除冰雪裝備銷售火爆。2021年4月，徐工集團宣佈加大投資力度，在阜新國家高新技術産業開發區建設高端除冰雪裝備産業基地，助力阜新成為國內冰雪産業重鎮。從零部件到高端成套設備，高新區産業升級走過壯麗的20年。

　　1個國家級、4個省級、5個市級，“1+4+5”工業園區集群梯次分明，佈局合理。園區企業技術中心數量佔全市總數的55%，規模以上工業企業數量、産值均佔全市的60%，蓬勃向上的工業園區成為轉型振興的強勁引擎。

　　吃“科技飯”、走“創新路”，向産業鏈“微笑曲線”兩端攀升，是科技強市戰略一以貫之的路徑。

　　轉型以來，阜新與中科院、北京理工大學、遼寧工程技術大學等高校院所建立緊密的合作關係，建立院士專家工作站，搭建各類創新平臺，組建産學研聯盟，有效促進了科技協同創新和成果轉化。高新技術企業從5戶發展到2020年的71戶。其中，瞪羚企業達到7家，雛鷹企業29家。2020年，高新技術産品産值是轉型初期的22倍，發明專利申請量是轉型前的74倍。

　　生態優先  助推從“試點”到“示範”

　　站在新的歷史起點上，轉型路向何方？

　　省第十三次黨代會報告明確提出“支持阜新創建全國資源型城市轉型示範市、能源綜合創新示範市”“推進遼西北防風治沙固土工程”“科學推進阜新海州礦等礦坑綜合治理”，阜新轉型迎來登高望遠的新時代。

　　堅持走生態優先、綠色低碳的高品質發展之路，打生態牌，走綠色路，奮力實現從“試點城市”到“示範城市”的歷史性跨越，這是阜新圍繞創建“兩個示範市”給出的全新路徑。

　　思路一變天地寬。

　　創建能源綜合創新示範市，是創建轉型示範市的重要突破口。在推動綠色轉型的道路上，在新資源觀、新生態觀之下，荒漠化土地變成富礦，廢棄礦坑變成聚寶盆，“僵屍企業”涅槃重生。曾經沉重的發展包袱，變身綠色低碳高品質發展的寶貴資源。

　　阜新地處科爾沁沙地南緣，千百年來，風沙漫卷、水土流失，荒漠化土地眾多。“十四五”期間，阜新將實施沙化治理生態工程，植樹擋沙、種草固沙、治水涵沙、光伏鎖沙，因地制宜、多策並舉，開發利用荒漠化土地。圍繞“雙碳”目標，開展大規模國土綠化行動，大力發展林草灌喬等碳匯項目，把大漠變成綠洲，把林草資源變成綠色銀行。

　　讓綠水青山變成金山銀山，讓綠色發展的底色和成色更加閃亮，這是做大經濟增量的有效途徑，也是阜新富起來的底氣和信心。

　　阜新地處北緯42°西風帶，屬於典型的Ⅱ類光照資源區。借助豐富的“風光”資源，大力發展新能源産業，積極探索生態産業化、産業生態化的轉化路徑。

　　阜新市50萬千瓦光伏平價上網基地項目充分整合廢棄礦山、採煤沉陷區、矸石山等閒置土地資源，採取“光伏+農業”“光伏+土地治理”等複合模式，在東至新邱區，西至清河門的百里礦區，探索出一條資源型城市的生態修復新路。

　　面向未來，阜新將加快推進海州礦抽水蓄能電站、阜新百年國際賽道城建設，持續做好海州露天礦綜合治理，讓廢棄礦坑成為産業高地、商業寶地和休閒勝地，實現生態環境修復與城市經濟轉型同步發展。

　　2021年12月14日，阜新市召開國有“僵屍企業”處置和公司制改革工作推進會議，拉開“僵屍企業”大排查、大摸底的序幕。

　　在慣常的思維定式中，閒置資産是風險和負擔。然而，它也是推動高品質發展的機遇和優勢。與新建項目相比，激活閒置資産具有成本低、投資小、週期短、見效快等特點，是把存量變成增量的有效途徑。

　　阜新創新建立閒置資産盤活機制，一企一策，全力攻堅。招商引資、招才引智是包裝、開發、利用閒置資産的重中之重，為中小型創新企業和創新團隊提供中試車間，以創新驅動盤活存量、充實增量、做大總量。

　　方針既定，人才就是決定性因素。

　　阜新創新建立決策諮詢論證機制，廣納群賢成立決策諮詢委員會。建立服務企業運行機制，成立企業家交流群，全力為企業排憂解難。把科技創新領域的揭榜挂帥機制移植到項目建設、招商引資等重點工作上來，全面激發幹部幹事創業積極性，變“要我幹”為“我要幹”。

　　風雨多經人不老，關山初度路猶長。轉型以來，阜新人民以其非凡的勇氣與智慧，走出歷史困境、夯實發展基礎、積蓄髮展勢能。站在新起點上，圍繞創建“兩個示範市”的目標，阜新將以壯士斷腕的決心，久久為功的韌勁，舍我其誰的擔當，向綠圖強，勇毅前行。（遼寧日報記者 侯悅林）