軍報：戰區陸軍是戰役指揮部 既要主戰也要主建

　　原標題：強化戰區陸軍主戰主建的創新意識

　　■劉洪軍

　　在“軍委管總、戰區主戰、軍種主建”的總格局下，戰區陸軍處於“主戰”和“主建”的交匯點，作戰指揮和領導管理的統分點，肩負著主戰主建的前沿重任。

　　科學認識戰區陸軍主戰主建的新特點

　　指揮鏈高效運轉。過去在大軍區體制下，以軍區首長機關為主成立的聯合指揮機構，雖然有其他軍種指揮人員參加，但本質上沒有擺脫陸軍屬性。所屬陸上作戰力量仍由聯合指揮機構直接指揮，缺少專門的陸上作戰指揮實體，指揮跨度大而不專。戰區陸軍成立後，構建起了戰區聯合戰役指揮體系，戰區陸軍與戰區空軍、火箭軍基地等軍種指揮機構平行運轉，實現了戰區聯指對各軍種作戰力量的等同等距指揮。

　　建設鏈縱向到邊。陸軍領導機構的成立，打破了以前“總部代行、軍區直管、建用一體”的陸軍領導管理模式，擔負起了陸軍建設的主體責任，解決了陸軍建設誰都管、卻沒有統管的問題，破解了結構性短板，使陸軍建設有了全局性統一指導;組建戰區陸軍，充分考慮了各戰略方向在安全形勢、作戰對手、戰場環境等方面的不同，有利於針對戰區實際進行戰區陸軍部隊的規劃建設，體現了應對安全威脅的方向性差異，更加有利於進行科學化、專業化、精細化的建設指導。

　　管理鏈軍民聯動。這次改革貫徹精簡高效原則，優化了陸軍部隊的組織管理結構，出臺了軍民聯管、聯動機制;戰區陸軍管理範圍“鎖定”，職責更加聚焦;管理力量更加集中，資源利用更加高效。

　　準確領悟戰區陸軍主戰主建的新定位

　　戰役指揮部。從作戰指揮上看，在各戰略方向作戰指揮體系中，戰區陸軍處於中間環節，擔負著陸上作戰指揮任務，是未來遂行作戰的實體指揮部，參與聯合作戰決策，執行聯合作戰計劃，指揮陸上力量與其他軍種進行聯合作戰。同時，戰區陸軍指揮機構作為戰區聯指的組成部分，也可按照授權和統一決策、統一計劃，指揮控制特定力量、特定領域的軍事行動。

　　建設指揮部。從領導管理上看，戰區陸軍依然處於中間環節，接受陸軍統一領導，執行陸軍發展戰略，依據頂層設計和戰區戰略，具體籌劃指導戰區陸軍部隊建設發展，是打造具有戰區特色陸軍部隊的領導者組織者。

　　應急指揮部。從應對多種安全威脅看，陸軍在維護國家經濟社會穩定、確保實現長治久安中始終處於主體地位。當前反滲透、反分裂、反恐怖任務交織疊加，自然災害多發，戰區陸軍部隊遂行非戰爭軍事行動的任務艱巨而繁重，在遇有突發事件時戰區陸軍要履行應急指揮職能。

　　切實把握戰區陸軍主戰主建的新要求

　　重在轉思想。樹立“戰”的觀念，強化“軍種主建”主的是戰鬥力建設，緊扣練兵備戰任務，做到統為戰、建為戰、訓為戰、管為戰。樹立“聯”的觀念，破除長期以來形成的“大陸軍”思維，與其他軍種同步發展、協調發展、均衡發展。樹立“專”的觀念，著眼陸軍轉型發展，加強對戰區陸軍部隊建設的全局性、專業性、系統性規劃研究和建設指導。

　　勤在抓指導。“五多”是長期困擾機關和部隊的老大難問題，新體制下解決“五多”關鍵是創新改進指導方式。注重系統指導，改變上級強調什麼抓什麼、想起什麼抓什麼的“零散式”指導方式，加強頂層設計，加大統的力度，以“統”去“多”。注重按級指導，針對戰區陸軍機關業務部門“精幹”，架子小、人員少的特點，改變以往大項任務、重點工作“保姆式”的指導方式，按照職責各級幹好各級的事，不一竿子插到底，以“法”去“多”。注重精準指導，突出重點工作和關鍵環節精準發力、具體指導、狠抓落實、守好底線，不貪大求全，以“簡”去“多”。

　　貴在強能力。改革不僅是體制的變革、結構的調整，更是能力的重塑。對戰區陸軍來講，圍繞“戰”，要著力提高聯合指揮能力，切實肩負起戰區陸軍在聯合作戰體系中的指揮職能;圍繞“建”，要著力提高宏觀謀劃能力，整體設計戰區陸軍的發展方向和實現路徑;圍繞“管”，要著力提高領導管理能力，準確把握新體制下部隊建設管理的特點規律，確保戰區陸軍部隊按照統一的建設規劃穩步發展轉型。

　　全面開啟戰區陸軍主戰主建的新征程

　　調整優化部隊結構。按照“主戰為主、保障為輔、精幹合成”的原則，突出戰區陸軍主戰功能，對所屬部隊按照作戰需要和指揮關係進行調整。合成部隊要著力提高獨立作戰能力和戰場防護能力，訓練機構建設要能夠更加善於統籌整合教育訓練資源。

　　推進訓練模式轉變。按照訓戰一體的思路，著眼信息化作戰和陸軍建設轉型發展，積極推動訓練模式轉變。建立健全新兵先訓後補機制，解決戰鬥力緩升陡降問題;探索士官升級訓練機制，解決訓練水準在低層次徘徊的問題;強化使命課題訓練和跨區基地化訓練，拓展聯合訓練，提高軍事訓練實戰化水準;構建完善信息化條件下軍事訓練內容和標準體系，發展模擬化、網絡化訓練手段，推動軍事訓練向信息化條件下作戰靠攏。

　　建強指揮信息系統。持續加強信息系統裝備綜合集成建設，探索解決互聯互通問題。基於一體化指揮平臺，探索創新輔助決策的方式方法，研發“陸軍基本戰役軍團作戰指揮數據化支撐平臺”，提高部隊動中通聯能力。