中方維和部隊剛部署就遭襲 恐面臨更大挑戰

　　原標題：馬裡維和部隊遇襲敲響我國海外安全保護警鐘

　　馬裡維和部隊遇襲敲響我國海外安全保護警鐘

　　6月1日，在塞內加爾達喀爾機場，馬裡維和部隊遇襲事件中一名中國傷員抵達後被送上救護車。

　　5月31日，聯合國“馬裡多層面綜合穩定特派團”加奧地區營地的維和部隊遭遇襲擊，造成重大傷亡，其中中國維和人員1人犧牲，4人受傷。“基地”組織北非分支“伊斯蘭馬格裏布基地組織”宣稱對此次襲擊事件負責。這一不可容忍的嚴重罪行再次引發國際社會對持續惡化的馬裡安全局勢的關心，更敲響了我國維護海外維和人員安全的警鐘。

　　自從2012年3月馬裡發生軍事政變以來，政府更迭頻繁，“阿扎瓦德民族解放運動”等反政府武裝牢牢佔據馬裡北部，“伊斯蘭馬格裏布基地組織”等極端宗教組織也趁虛而入，在馬裡北部部分地區站穩腳跟，就此安全形勢急轉直下，武裝衝突時有發生。2013年開始，國際社會紛紛響應，法軍和西非聯軍展開對北部反政府武裝及恐怖組織的大規模軍事行動，聯合國安理會通過決議派出維和部隊參與安全行動，馬裡局勢得到一定程度的緩解。

　　在一系列軍事打擊之下，2015年6月馬裡北方部分主要反政府武裝與馬裡政府在首都巴馬科簽署和平協議，北方分裂局面得到遏制。然而恐怖組織活動依舊猖獗，特別是近些年來西非地區整體安全形勢嚴峻，各國政府兵力不足、邊界管理鬆散、邊境地區人員流動大、走私武器頻繁等因素為恐怖主義與極端主義活動創造了有利條件，“博科聖地”“伊斯蘭馬格裏布基地組織”等恐怖組織因此不斷發展壯大，針對法軍及聯合國駐馬裡維和部隊的襲擊事件不斷增多。馬裡也就此成為聯合國維和任務區中恐怖襲擊最頻繁、維和部隊傷亡最嚴重的任務區。今年以來，針對馬裡維和部隊的襲擊已達10余次，5月18、29、31日更是連續遭襲，維和任務形勢之嚴峻前所未有。

　　據悉，這次遇襲的是5月下旬剛剛抵達任務區的中國第四批赴馬裡維和部隊的官兵，他們將在加奧任務區執行為期一年的維和任務。中國維和部隊剛剛部署到位就遭到恐怖組織襲擊，造成嚴重人員傷亡，實在令人痛心。同時，從中也可以看到，我國在海外人員安全面臨著嚴峻的挑戰。

　　2015年11月20日，恐怖分子襲擊了馬裡首部巴馬科一家國際連鎖酒店，中國鐵建國際集團三名高管不幸遇難。前幾日，巴基斯坦信德省發生一起針對“中巴經濟走廊”建設項目中方員工的遙控爆炸事件，造成兩人受傷。隨著“一帶一路”等戰略的不斷推進，我國企業在海外投資越來越多，威脅經濟利益與人員安全的潛在因素明顯增多。恐怖主義在全球範圍內的肆虐，特別是在中東和西非，也使得我國在海外人員的人身安全受到嚴重的威脅。在投資與貿易及運輸通道等安全問題日益突出的情況下，增強海外經濟利益和派駐人員保護能力越來越迫切。

　　近年來，我國參與聯合國維和行動不再局限于僅僅派出工兵、運輸和醫療等保障分隊。此次馬裡維和行動，我國首次派出警衛分隊執行任務區警衛執勤任務。2015年7月，我國首次派出整建制的維和步兵營，在南蘇丹履行維和使命。向聯合國維和任務區派出安全部隊這一行動，實現了我國維和部隊從支援保障型向防禦作戰型的轉變，履行多樣化行動任務的能力顯著增強。2015年9月，習近平主席在聯合國大會上莊嚴宣佈，中國將加入新的聯合國維和能力待命機制，決定為此率先組建常備成建制維和警隊，並建設8000人規模的維和待命部隊；今後5年，中國將向非盟提供總額為1億美元的無償軍事援助，以支持非洲常備軍和危機應對快速反應部隊建設；中國還將向聯合國在非洲的維和行動部署首支直升機分隊。這些舉措無疑既能增強中國維護國際和平與安全、展現負責任大國形象、參與處理國際危機的能力，又可以對任務區其他人員及中國公民提供最直接的安全保護。

　　根據“當事國同意、中立、非自衛或履行授權不使用武力”的維和三原則，聯合國維和人員只有在需要保護自身及任務對象安全的情況下才能使用武力，被看作是維護和平的政治行為的維和部隊參與任務區反恐行動也受到了嚴加限制。這就使得僅僅依託參與聯合國維和行動的兵力，尚不足以對我國海外利益和人員安全提供週全的保護。2014年11月，習近平總書記在中央外事工作會議上指出：“要切實維護我國海外利益，不斷提高保障能力和水準，加強保護力度。”因此，建設一個包含外交、法律、經濟、軍事等多方面的海外利益保護綜合體系勢在必行。

　　當外交、法律、經濟等手段都不足以維護或實現海外經濟利益時，特別是針對人身安全的威脅愈發嚴重時，軍事途徑就必須成為有效保護我國海外利益的可靠支撐。2013年《中國武裝力量的多樣化運用》白皮書首次提出，海外利益已經成為中國國家利益的重要組成部分，開展海上護航、撤離海外公民、應急救援等海外行動，成為人民解放軍維護國家利益和履行國際義務的重要方式。從2008年底開始，我國已派出多批次海軍護航編隊執行亞丁灣、索馬裡海域打擊海盜、維護航行安全的專項軍事任務。2011年2月，我軍積極組織“伊爾-76”運輸機、“徐州”號導彈護衛艦等武裝力量配合利比亞海外公民撤離行動。2015年3月，我國海軍艦隊停止執行亞丁灣護航任務，派出“濰坊”號、“臨沂”號導彈護衛艦赴也門參與海外公民撤離行動。這一系列的成功行動為我國海外經濟利益和人員安全提供了良好保障。

　　隨著我國經濟實力的不斷增強，中資企業在海外的投資規模越來越大，中國海外利益面臨的風險也與日俱增，目前的海外利益保護制度建構和行動能力還跟不上現實的需要，必須綜合施策，特別是要加快構建海外安全保護力量的保障“支點”體系，提升應急水準，從而使得我們在面對海外突發情況時擁有更多的選擇。