日本防衛預算“五連增”暴露軍國主義擴張野心

　　從2017年防衛預算開支看日本軍國主義擴張

　　■國防科技大學國際問題研究中心 張楠 董霖

　　日本歷年防衛預算（資料圖）

　　近日，日本共同社、《産經新聞》等多家媒體刊文，披露日本防衛省2017年防衛預算申請部分內容。有關報道預測，新一年度日本防衛預算總合約5.16萬億日元（約合515億美元），較2016年增長2.2%，是日本連續第五年增加防衛預算。據悉，日本防衛預算主要內容包括：島嶼防衛、研發新型岸艦導彈、反導力量建設等，同時還將編列專門預算，對駐日美軍普天間基地的營房和機庫進行翻修，預計耗資數百億日元。日本防衛預算“五連增”，並且連續兩年突破5萬億日元大關，此消息一齣就引發廣泛熱議。

　　國內經濟衰落、債臺高築，防衛預算仍創歷史新高

　　從近40年來日本防衛預算的走勢看，自上世紀70年代以來日本防衛費用一直保持高位運行，但從2002財年起連續十年下降。安倍晉三2012年年底上臺以後，一舉扭轉了防衛費的下降趨勢，使日本軍力發展重回上升軌道。2013財年至2015財年的三年中，日本防衛費增幅分別約為0.8%、2.8%和2.0%。2016財年日本防衛費首次超過了5萬億日元，達到5.0541萬億日元。2017財年日本防衛預算更是實現“五連跳”，在突破5萬億日元大關後創下歷史新高。

　　而據日本內閣府公佈的數據，日本今年第二季度GDP環比僅增長0.05%，按年率計算增長0.2%，均低於預期。多數經濟學家預測，今年第三季度日本經濟也難見起色，增速將不足1%，增長乏力。2012年安倍上臺後，安倍政府就推出經濟政策改革，信誓旦旦道要讓日本經濟恢復到金融危機之前的水準。然而，自從安倍經濟學“三支箭政策”出臺後，日本經濟並沒有出現明顯提升，反而是越發衰落。安倍上任時，日本政府債務已高達國內生産總值（GDP）的236%；而據國際貨幣基金組織等機構測算，如今日本政府債務佔GDP的比重或升至250%。

　　從近兩年的國際大背景來看，世界主要軍事大國的軍費開支增速逐步放緩，有些國家的軍費甚至出現與上年持平或是負增長的情況，而日本的防衛費卻是節節攀升。雖然從排名來看，日本近些年的軍費開支稍稍靠後，但自衛隊發展品質和水準都堪稱國際一流。同時，日本也是近些年亞洲人均軍費最多的國家，達到中國的五倍左右。日本自衛隊的防衛預算亦遠超與日本國土面積相當或超過日本國土面積的國家，比如超過同為發達國家的西班牙、意大利等國，周邊的越南、泰國、緬甸等國更是望塵莫及。

　　一邊是國內經濟衰落、債臺高築，另一邊是國際軍費增速放緩大背景下防衛預算的“任性”增長，這不僅可以看出安倍明顯的擴軍野心，更體現出安倍已經獲得了相當大的政治資源，日本正像人們擔憂的那樣，借“防衛”之名，行“擴張”之實，再次滑向軍國主義的老路。

　　革新升級武器裝備，大力發展非對稱作戰力量

　　參加“富士綜合火力演習”的日本自衛隊直升機（資料圖）

　　據共同社報道，日本2017財年防衛預算申請中有147億日元將用於實現部署改進型“SM3 Block 2A”導彈。該型導彈為海基導彈，是目前日本海上自衛隊“宙斯盾”艦載導彈的改良版，不僅能在更高的高度進行攔截，還能同時應對多個目標。日美兩國政府計劃明年完成研發後，立即投入聯合生産。

　　日本新防衛預算申請還首次列出了“愛國者-3”這一地對空攔截導彈的改良費用。日本防衛省認為，鋻於朝鮮今年以來發射了16次彈道導彈，有必要儘早加強應對態勢，因此計劃花費987億日元用於改良28個“愛國者-3”導彈系統，延長其射程、擴大其防護範圍。

　　此外，新防衛預算申請編列專門經費用於研發射程為300公里的新型岸艦導彈，該型導彈是現有岸艦導彈的升級版，于2023年前後部署到宮古島等先島群島主要島嶼，並計劃將中國的釣魚島納入其射程。

　　今年的日本防衛預算，最顯著的特點是注重防空與反導建設。日本國內一直有這樣一種聲音：中國海軍不斷走向“深藍”，火箭軍的導彈技術穩步上升，而朝鮮也在不斷進行導彈的研製和試射，因此，日本加強反導建設迫在眉睫。其實這都是日本媒體的炒作，目前朝鮮的導彈技術還停留在引進“飛毛腿”導彈之後進行一些改進的水準上，以日本目前的反導攔截能力看，完全能夠應對。而中國始終高舉和平、發展、合作的旗幟，一直奉行防禦性國防政策，海軍走向“深藍”只不過是維護國家利益的正常舉動。日本不斷提高防衛預算卻讓周邊國家“揹黑鍋”，背後是其軍國主義擴張思維在作祟。

　　事實上，日本加強反導攔截能力，企圖搭美國“亞太再平衡”的戰車實現自身的軍力擴張，但是，它的這一“美夢”很可能迅速破碎。日本政府對歷史問題始終閃爍其詞不肯正視，右翼勢力為侵略戰爭翻案的行徑層出不窮，整個社會右傾化思潮瀰漫。在這樣的背景下，日本彈道導彈防禦能力越高，越難構建與周邊國家的安全互信，反而會導致朝鮮更加致力於導彈開發，雙方陷入軍備競賽的惡性循環，誰也跳不出“安保困境”。

　　加強與美國軍事合作，威脅亞太地區安全

　　日本首相安倍晉三到自衛隊活動（資料圖）

　　除了購買“魚鷹”運輸機、F-35戰鬥機，加強與美國合作研發導彈之外，日本還積極示好，編列專門預算對駐日美軍普天間基地的營房和機庫進行翻修，預計耗資高達數百億日元。

　　自2009年美國實施“亞太再平衡”戰略以來，日本不斷“修憲”以解禁集體自衛權，美日間的防衛合作指針也在一次次的反對聲中更新，雙方在情報、軍演、反導、防空以及網絡安全等方面的合作不斷擴大和深入。隨著美國調整全球兵力部署，日本自衛隊的活動範圍也逐步擴大。

　　近些年日本防衛預算持續增長，可以看作是對美日軍事合作協議的具體執行。一方面美國利用日本充當其亞太戰略的橋頭堡，達到遏制中國、俄羅斯等國的目的；另一方面日本則利用美日間的一系列合作框架，在美國的庇護下，不斷擴大自衛隊活動範圍，在領土問題上不斷向周邊國家施壓。

　　日本在美日軍事合作框架下不斷提高自衛隊裝備和戰備水準，打著日美聯合作戰的旗號無所顧忌地擴充軍備、向海外派兵，直接刺激地區軍備競賽，威脅地區安全。日本2017年防衛預算已披露的內容也表明，美日間的一系列合作舉動不啻為美國冷戰思維的延續和日本軍國主義思維的死灰複燃，這不僅不利於建立以平等協商原則為基礎的亞太安全機制，同時也破壞了亞太地區和平發展、互利合作的氣氛，對區域間和平穩定造成了嚴重影響，這必然會引起國際社會的不安與警惕。