英國防務：“脫歐”不“脫軌”

　　作為有著濃厚“歐洲-大西洋國家”屬性的典型“中等強國”，英國“脫歐”和美國特朗普總統上臺這樣波及全球的變局，將為英國防務政策帶來諸多變數。英國“脫歐”固然造成了歐盟的分裂，卻也再度誘發了蘇格蘭的“獨立”傾向。從軍隊基地地緣布勢到軍工企業佈局，從人力到財力，蘇格蘭的走向已成為影響英軍前途命運的一大關鍵所在。一旦蘇格蘭走向獨立，英國三軍會為大規模“搬家”付出高昂的經濟、技術和政治成本；英國國防部未來10年內投入1600億英鎊“裝備專門經費”的雄心勃勃計劃，也會因失去蘇格蘭境內的北海油氣資源收入而遭到重大打擊。

　　（資料圖）英軍降旗 鄧維 攝

　　2017年2月8日，英國議會下院投票正式通過政府提交的“脫歐”法案，授權首相啟動“脫歐”程式。這意味著距英國政府正式獲准啟動“脫歐”，在法律程式上只剩議會上院投票一道程式。與此同時，英國在防務領域新聞頻出：英國防部宣稱2017年是英國的“海軍年”，將致力於提升海軍力量；多家英國媒體披露，英國核潛艇2016年6月在美國近海試射“三叉戟”導彈發生偏差……在“脫歐”既成事實的情況下，英國防務政策的調整更值得關注。

　　內外挑戰紛至遝來

　　作為有著濃厚“歐洲-大西洋國家”屬性的典型“中等強國”，英國“脫歐”和美國特朗普總統上臺這樣波及全球的變局，將為英國防務政策帶來諸多變數。

　　例如，“脫歐”引發英國內部分裂風險的外溢效益。英國“脫歐”固然造成了歐盟的分裂，卻也再度誘發了蘇格蘭的“獨立”傾向。從軍隊基地地緣布勢到軍工企業佈局，從人力到財力，蘇格蘭的走向已成為影響英軍前途命運的一大關鍵所在。一旦蘇格蘭走向獨立，英國三軍會為大規模“搬家”付出高昂的經濟、技術和政治成本；英國國防部未來10年內投入1600億英鎊“裝備專門經費”的雄心勃勃計劃，也會因失去蘇格蘭境內的北海油氣資源收入而遭到重大打擊。

　　在對英國最重要的英美關係方面，同樣隱藏著諸多問題。在奧巴馬執政時期，隨著美國戰略東移和英國在歐盟內日趨“邊緣化”，美國關鍵時刻已不再對英國“高看一眼”：2012年美歐聯合打擊利比亞軍事行動初期，英國和其他歐洲盟國一樣，都不能享用美國的信息傳送渠道，所有作戰情報均需自己的艦機轉傳。面對堅持“美國第一”、聲稱“北約過時”的美國新總統特朗普，英國作為北約盟國將難以避免地受到美國政策調整影響。美英之間雖然仍然保持密切的防務合作關係，但英國作為歐美間“橋梁”和“紐帶”的地位卻在動搖。

　　再如，英軍能從歐盟防務一體化進程中“全身而退”嗎？儘管英國“脫歐”前的防衛理念基本是“大事靠美國、小事靠歐盟”，但多年的歐洲防務聯合建設，已經使英國與其他歐盟國家防務關係高度融合。英國目前最為看重和倚重的裝備研發方面，恰是其融入歐盟防務合作最深的領域，與歐盟國家的合作有效降低了英軍武器更新換代的成本。英國堅定脫離歐盟，其與歐洲軍備共同市場關係不可能不受到衝擊，英國軍備發展也會因此受到影響。