北約：改革在望，“錢關”難過

　　為期兩天的北約防長會2月16日在布魯塞爾北約總部落幕。據今天出版的《解放軍報》報道，圍繞軍費攤派，美歐展開博弈。在美國軟硬兼施之下，北約歐洲盟國已承諾將軍費開支“逐步增加”。不過，從中長期看，歐洲盟國的軍費增長空間實在有限，政府若想以削減公共開支和社會福利為代價充實軍備，就無異於“政治自殺”。

　　2017年2月16日，在布魯塞爾北約總部，北約秘書長斯托爾滕貝格（前左二）主持北約防長會。（新華社記者葉平凡攝）

　　為期兩天的北約防長會2月16日在布魯塞爾北約總部落幕。對這次北約例會，不少心中“不托底”的歐洲人可謂翹首以盼：美國總統特朗普上臺前後，屢屢以激烈言論抨擊北約，還有意與俄羅斯升溫關係，美國難道真要撇開北約、拋開歐洲“獨走”不成？

　　本次防長會迎來了曾任北約盟軍轉型司令部司令、對北約事務相當熟悉的馬蒂斯。這位美國新任防長，既要為將在5月底參加北約峰會的特朗普打前站，又要在北約防長會後舉行的慕尼黑安全會議上發聲，堪稱美國當前國防政策的代言人。聽聞馬蒂斯把北約稱為“歷史上最成功的軍事同盟”，並説美國“依舊保持對北約的承諾”，歐洲人總算長出一口氣。

　　會議期間，馬蒂斯與歐洲人一道推出了旨在加強北約威懾與防衛能力的多項舉措：決定在意大利南部的那不勒斯成立新的“南方指揮中心”，以更好地監測和應對來自中東及北非地區的恐怖主義及其他威脅；強化北約在黑海地區海空軍力存在，提升海上協作水準；積極構建靈活有效的現代化指揮架構；提升情報共享、偵察監視和網絡防禦能力，並將網絡空間納入北約行動領域的“路線圖”。

　　似乎是為配合美歐在會場內的團結氣氛，駐歐美軍近日在鄰近俄羅斯的東歐地區動作頻頻：美國、荷蘭和波蘭三國軍隊在波蘭西北部舉行聯合軍演；大量美軍地面軍事裝備和士兵進駐保加利亞和羅馬尼亞基地；立陶宛議會批准了與美國的新防務合作協議，美軍進駐在即……歐洲人此時也基本悟出了特朗普“北約過時論”的真正內涵：美國並非要解散戰略意義依然重要的北約，而是在推動它“更新換代”，以更好地為美國掌控歐洲事務和維護全球霸權服務。

　　不過，歐洲人並未真正吃下“定心丸”，因為馬蒂斯的會議發言仍不乏刺耳之音：“美國納稅人不會為了捍衛西方價值觀而無節制地承擔開支”“美國不能比歐洲人更出力地照顧歐洲孩子們未來的安全”。美國有線電視網對此指出：“馬蒂斯傳遞了警告，對那些財政上沒有承擔相應責任的國家，華盛頓不會扭扭捏捏。”

　　圍繞軍費攤派，美歐之間的博弈已走向常態化。不可否認，在美國軟硬兼施之下，北約歐洲盟國2014年已承諾將軍費開支“逐步增加”至GDP佔比2%的“北約標準”，它們及加拿大的2016年軍費開支也增長了3.8%（合計近100億美元），初步扭轉了連年削減軍費的勢頭。不過，從中長期看，歐洲盟國們的軍費增長空間實在有限：余波未消的金融危機和史無前例的難民潮，令歐洲國家的經濟發展依舊低迷，社會負擔日重。政府若想以削減公共開支和社會福利為代價充實軍備，就無異於“政治自殺”。

　　截至目前，只有英國、波蘭、希臘和愛沙尼亞4個北約歐洲盟國軍費開支達到了GDP2%的標準。意大利、西班牙已將軍費年支出削減至GDP的1%以下。比利時、荷蘭和丹麥也仍在將軍費轉用於福利項目與教育。提升軍費最積極的拉脫維亞、立陶宛和羅馬尼亞則“國小底薄”，因財力有限而無關大局。至於歐洲最大的“金主”德國，其女防長雖表示美方“有關公平分擔防務開支的要求是合理的”，但又直言“德國要達標仍需很長時間”。