2015：習近平以中國理念和實踐引領全球治理新格局

習近平在紐約聯合國總部出席第70屆聯合國大會一般性辯論併發表題為《攜手構建合作共贏新夥伴 同心打造人類命運共同體》的重要講話

　　2015年，中國外交的主線是深度參與全球治理，以中國理念和實踐引領全球治理機制的改革與完善。習近平在主持召開中央政治局第二十七次集體學習時，提出了中國的全球治理觀和完善全球治理機制的實踐方向：要審時度勢,努力抓住機遇，妥善應對挑戰，統籌國內國際兩個大局，推動全球治理向著更加公正合理方向發展,為我國發展和世界和平創造更加有利的條件。

　　全球治理的中國理念：“共商共建共享”與“公正合理”

　　習近平提出,要推動全球治理理念創新發展,發掘中華文化中積極的處世之道和治理理念同當今時代的共鳴點,繼續豐富打造人類命運共同體等主張,弘揚共商共建共享的全球治理理念。在中國所構想的全球治理體系中,沒有任何一國可以主導或掌控全球治理話語權,任何規則的制定、秩序的建立,都必須由所有治理參與方共同協商和建設,而治理的成果則由所有參與者公正地共享。

　　習近平強調,要推動變革全球治理體制中不公正不合理的安排，推動國際貨幣基金組織、世界銀行等國際經濟金融組織切實反映國際格局的變化，推動各國在國際經濟合作中權利平等、機會平等、規則平等，努力使全球治理體制更加平衡地反映大多數國家的意願和利益，努力創造一個各盡所能、合作共贏、奉行法治、公平正義、包容互鑒、共同發展的未來。

　　作為一個負責任的大國，中國不僅僅向世界貢獻了治理理念，2015年，中國還以踏實穩健的步伐推動著全球治理更加健康、公平、有序的發展。

　　中國實踐之一：鞏固G20國際經濟合作的首要地位

　　鞏固二十國集團作為國際經濟合作首要平臺的地位，推動全球經濟治理更加公平、包容、高效。2015年，中國繼續強化二十國集團作為國際經濟合作首要平臺的地位。11月15至16日，習近平在安塔利亞二十國集團領導人第十次峰會上提出加強宏觀經濟政策溝通和協調、推動改革創新、構建開放型世界經濟和落實2030年可持續發展議程4點具體建議。此外，習近平還首次把中國國內十三五規劃中提出的創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，帶入國際峰會舞臺亮相，引領全球經濟治理改革完善，為解決國際經濟問題提供中國方案。

　　中國實踐之二：“一帶一路”為全球經濟提供新方案

　　通過“一帶一路”深化互利共贏格局，為全球經濟治理提供新思路新方案。習近平主席提出“一帶一路”倡議，是中國統籌國內國外兩個大局，構建開放型經濟體制的偉大戰略構想，也是我國參與和完善全球治理體系的主動作為。習近平主席在博鰲論壇上提出，“一帶一路”建設秉持的是共商、共建、共享原則，不是封閉的，而是開放包容的；不是中國一家的獨奏，而是沿線國家的合唱。“一帶一路”建設不是要替代現有地區合作機制和倡議，而是要在已有基礎上，推動沿線國家實現發展戰略相互對接、優勢互補。習近平的講話，體現了中國在處理國家間關係過程中堅持聚同化異，擴大合作交集面和利益匯集點的外交努力。“一帶一路”合作、開放、包容和互利共贏的性質，將會促進國際經貿規則制定朝著更加公正合理的方向發展。

　　中國實踐之三：以“鐵腕”承諾推進全球氣候治理機制建設

　　以中國責任和中國理念引領全球氣候治理機制建設。11月30日，習近平在氣候變化巴黎大會開幕式上，向國際社會傳遞了中國積極應對氣候變化、擔當發展中國家責任的積極信號。6月，中國如期向聯合國提交2020年後應對氣候變化的“國家自主決定貢獻”，計劃于2017年啟動全國碳排放交易體系，並且明確了于2030年左右達到碳排放峰值。而且，中國把應對氣候變化的行動列入“十三五”發展規劃中，做出“鐵腕”治理環境的國內外承諾。此外，中國還倡導共同但有區別的責任原則、公平原則和各自能力原則，推動各國在全球氣候治理的理念和原則問題上達成一致。習近平表示，我們要創造一個各盡所能、合作共贏、奉行法治、公平正義、包容互鑒、共同發展的未來，並號召各國達成一個全面、均衡、有力度、有約束力的氣候變化協議，為推進全球氣候治理貢獻了中國理念和智慧。

　　中國實踐之四：加入SDR，促進國際金融治理體制改革

　　推動國際金融治理體制改革，增加新興市場國家和發展中國家的代表性和發言權。中國努力加強與新興經濟體進行合作,推動國際金融機構的配額和投票權改革,構建公正合理的全球經濟治理體系。2010年,世界銀行和國際貨幣基金組織分別通過了增加發展中國家份額和投票權的改革方案。經歷了坎坷的國內批准進程，2015年12月18日，美國國會參眾兩院終於批准了國際貨幣基金組織（IMF）2010年份額和治理改革方案。標誌新興經濟體在國際金融治理中的地位向前邁進一步。2015年11月30日，國際貨幣基金組織執董會表決通過了將人民幣納入SDR國際儲備貨幣籃子的決定，並規定人民幣在SDR中的份額將僅次於美國和歐盟，達到10.92%，向世界宣示人民幣符合國際貨幣基金組織制定的規則和標準，將會進一步加強人民幣資産的吸引力，提高人民幣在國際貨幣體系中的地位。

　　中國實踐之五：亞投行和金磚銀行，合作共贏的多邊開發機構

　　在推動國際金融治理機制改革的努力過程中，中國加強金磚國家內部更緊密、更全面、更牢固的夥伴關係。習近平提出，中國要鞏固金磚國家在完善全球治理、加強多邊主義等方面的重要作用。金磚銀行平分股權的制度設計就是中國促進國際關係民主化和以合作共贏理念完善現存全球經濟治理體制的重要體現。同時，為了補充和完善既有國際金融體系，中國還倡建了亞洲基礎設施投資銀行。從亞投行的醞釀到籌備,中國一直遵循公開、透明、高效的原則，努力構建一個真正體現合作共贏理念的多邊開發機構。中國以不刻意追求“一票否決權”和吸取既有國際組織的經驗教訓和私營機構經驗，構建21世紀先進治理理念的國際多邊機構的實際行動贏得了國際信任。

　　中國實踐之六：繼續加強南南合作、推進中非關係深化發展

　　加強以南南合作為基礎的國際發展合作框架，完善全球發展治理。貧困和發展不平衡問題是全球治理面臨的重要挑戰。中國是世界上最大的發展中國家,始終致力於通過南南合作的方式幫助發展中國家改善民生,實現可持續發展。9月26日，習近平在聯合國發展峰會上，提出公平、開放、全面、創新的國際發展道路，倡議各國加強國際發展合作，並提出設立“南南合作援助基金”、增加對最不發達國家投資、免除相關國家的無息貸款債務、創設國際發展知識中心等務實行動和方案。12月4日，習近平又在中非合作論壇峰會開幕式致辭中，提出“攜手並進、合作共贏、共同發展”的中國發展對非友好合作關係的新理念，強調中國與非洲的發展戰略對接和促進非洲的自主可持續發展，推進中非友好合作關係進入提質增效、全面務實推進的新階段。

　　2015年的成就即將成為歷史，習近平強調，中國要堅定維護以聯合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系；2016年，中國將繼續踐行習近平提出的“命運共同體”，“倡導共同、綜合、合作、可持續的安全理念和新型全球發展夥伴關係”等理念，繼續推動全球治理向更加公平、公正、高效的方向發展，為地區和世界共同繁榮貢獻中國力量。（劉瑋，中國社會科學院世界政治與經濟研究所）