習近平綠色發展理念引領中國環境治理新實踐

　　“立此存照，過幾年再來，希望水更乾淨清澈。”2015年新年，習近平在洱海考察。新華社記者 鞠鵬 攝

　　中國青年網北京6月5日電 (見習記者 魏林甫) 今天是第45個世界環境日。上個月，環境保護部發佈了今年環境日的主題：“改善環境品質，推動綠色發展”。 “萬物各得其和以生，各得其養以成。”中華文明歷來強調天人合一、尊重自然。十八大以來，在習近平引導下，“綠色”成為中國一切發展的底色要求。中國環境保護觀念出現昇華，環境治理體制機制改革走向了“深水區”，環保事業發展開創了新局面。 　　綠色發展理念引導中國環保“四觀”昇華

　　十八大以來，習近平對綠色發展理念進行了系列闡述，昇華了中國環保“思想觀”、“實踐觀”、“系統觀”、“全球觀”。 　　中國是發展中大國。發展為了誰？怎樣去發展？用什麼樣的自然觀去處理人與自然、發展與環境的關係？這是重大的指導思想問題。“良好生態環境是最公平的公共産品，是最普惠的民生福祉”、“建設生態文明，關係人民福祉，關乎民族未來”、“要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關係，牢固樹立保護生態環境就是保護生産力、改善生態環境就是發展生産力的理念”。這些理念既樸實又深刻，為中國環境“思想觀”注入了新活力。

　　經過30多年高速發展，我們經濟建設取得的成效舉世矚目。然而，在唯“GDP”論英雄、唯發展速度論成敗的時代，環保實踐被逼進“進退兩難”的尷尬境地。“在生態環境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰”、“寧要綠水青山，不要金山銀山”、“要給你們去掉緊箍咒，生産總值即便滑到第七、第八位了，但在綠色發展方面搞上去了，在治理大氣污染、解決霧霾方面作出貢獻了，那就可以挂紅花、當英雄”。有力度，有溫度，有態度，習近平為中國環保治理“實踐觀”的祛邪扶正給出了擔當。

　　生態環境具有系統性，環境保護不能“頭疼醫頭”、“腳痛醫腳”，環境治理體制機制建設更是一個系統工程，更不能“九龍治水”、“既是運動員又當裁判員”。“山水林田湖是一個生命共同體”、“要正確處理發展和生態環境保護的關係，在生態文明建設體制機制改革方面先行先試”、“要大力推進生態文明建設，強化綜合治理措施，落實目標責任”。洞察入微，運籌帷幄，習近平為中國環境保護“系統觀”再添注腳。

　　生態興則文明興，生態衰則文明衰。中國為實現聯合國千年發展目標作出重大貢獻，生態文明建設也得到國際社會普遍關注。“中國堅持正確義利觀，積極參與氣候變化國際合作”、“中國倡議探討構建全球能源互聯網，推動以清潔和綠色方式滿足全球電力需求”、“我們要著力推進國土綠化、建設美麗中國，還要通過‘一帶一路’建設等多邊合作機制，互助合作開展造林綠化，共同改善環境，積極應對氣候變化等全球性生態挑戰，為維護全球生態安全作出應有貢獻”。兼濟天下，貢獻文明，習近平為中國環保“全球觀”添磚加瓦。

　　“習總書記從綠色發展價值觀、綠色發展政府作用、綠色發展是經濟增長源泉等幾個方面闡述了綠色發展，構成了綠色發展理論體系”。中國人民大學環境學院教授、博士生導師、農工民主黨北京市人資環專委藍虹説。

　　綠色發展理念推動中國環境治理體制改革走向縱深

　　十八大以來，習近平關於建設生態文明、維護生態安全的講話、論述、批示超過60次。在習近平綠色發展理念的引導下，中國環境治理體制機制改革走向“深水區”。

　　政策法規體系不斷完善。2014年，面對霧霾圍城，中國制定了《大氣污染防治行動計劃》(“國十條”)；2015年，應對水危機，中國出臺了《水污染防治行動計劃》(“水十條”)，；就在上個月，為推動土地修復，中國頒布了《土壤污染防治行動計劃》(“土十條”)。同樣在2015年，被稱為“史上最嚴環保法”的新《環保法》實施，而為中國生態文明體制改革做出頂層設計的《生態文明體制改革總體方案》也獲得中央政治局審議通過。

　　執法督政機制不斷突破。環評機制逐步理順，環保部門直屬的“紅頂”環評機構陸續脫鉤，不符合條件的項目環評面臨“斬首”；垂直管理改革穩步推進，環保部、中編辦籌劃的“三步走”路線圖出臺，省級以下環保機構監測、監察、執法垂直管理也將在今年開展試點；執法機制得到創新，環境監察機構法律地位逐步加強，環、公、檢、法聯合機制不斷完善；監管機制持續改革，地方環保迎來中央督察，黨政“一把手”面臨“約談”窘境，“黨政同責”、“一崗雙責”等生態文明績效評價考核和責任追究制也被提上日程。

　　環境治理體系不斷規範。污染防治區域聯動出爐，京津冀、長三角、珠三角等重點區域大氣污染防治聯防聯控地方版防治方案顯現；農村環境治理投入加大，美麗鄉村建設模式不斷拓展；環保信息公開成常態，政府、企業時時處處面臨輿論考驗；生態環境損害賠償試點批復，環境違法將遭遇高成本處罰。

　　市場手段調節不斷增多。稅制“綠色化”穩步推進，環境稅開徵或在眉睫；綠色金融服務不斷深化，綠色産業、節能環保等領域支持力度不斷加大；資源價格改革繼續深入，階梯價格制度成為各地部署重點；社會投資進入環保市場，水污染、固廢、土壤將吸引社會資本跑步進入，眾多上市公司正在積極佈局。

　　“綠色金融應該是環境經濟政策中急需推進的重要政策”，藍虹表示。她舉例説，中國人民大學牽頭的“綠色金融改革與促進綠色轉型研究”項目測算顯示，我國2013年實現環境無退化水準的綠色金融資金需求是3.7萬億元，但實際投資額(包括財政資金與社會資金)僅為0.9萬億元，資金缺口高達2.8萬億元，僅靠政府財政很難彌。

　　她指出，目前須深入推出環境經濟政策，須多部門聯合互動，例如需要國家發改委對於生態環保資源的定價政策、需要一行三會的綠色金融政策、需要工信部對所有企業要求綠色産業鏈全生産週期的綠色化等等。

　　綠色發展理念引導開創中國環保新局面

　　日前，環保部聯合多部委發佈了《2015中國環境狀況報告》。《報告》顯示，2015年，首批實施新環境空氣品質標準的74個城市PM2.5平均濃度比2014年下降14.1%；全國主要河流、重點湖泊(水庫)的967個國控地表水監測斷面(點位)Ⅰ～Ⅲ類水質斷面佔達比64.5%；全國遭受洪澇災害省(區、市)因災死亡人口減少76%，為歷史最低；此外，自然保護區數目、森林覆蓋面積增加，城市噪音、電磁輻射達標率上升。

　　小康不小康，關鍵看老鄉；小康不小康，還要看環境品質。《報告》披露的數據給了人們以信心和希望。面對未來，中國環保事業的發展仍在路上。

　　“近年來，我國環境治理力度不斷加大，環境品質有一定改善，主要體現在傳統污染物的治理上取得了很好效果”，中國人民大學環境學院教授、博士生導師、農工民主黨北京市人資環專委藍虹説。她指出，一些新環境問題也逐漸凸顯，環境狀況仍在惡化。實現生態環境保護就是生産力，涉及到系統環境經濟制度政策的設計，如果真正實現了習總書記的青山綠水就是金山銀山，就意味著化解了經濟增長和生態環境保護的矛盾，生態環境保護就內化為經濟增長動力。

　　“我國生態環境矛盾有一個歷史積累過程，不是一天變壞的，但不能在我們手裏變得越來越壞，共産黨人應該有這樣的胸懷和意志”，習近平的話擲地有聲。

　　2015年11月30日，習近平在巴黎出席氣候變化巴黎大會開幕式併發表重要講話。新華社記者 黃敬文 攝

　　3月6日，習近平參加十二屆全國人大三次會議江西代表團的審議。他提出，要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。 新華社記者蘭紅光攝