國務院常務會議解讀:營造公平環境提振民間投資信心

　　國際在線報道：據中國金融信息網消息，6月22日，國務院召開常務會議，聽取民間投資政策落實專項督查工作彙報，開出五劑“藥方”，要求以不斷深化改革調動民間投資積極性。

　　5月經濟數據公佈後，投資增長放緩特別是民間投資銳減，顯示經濟復蘇勢頭有所減弱。投資是經濟增長“主引擎”。在投資中，民間投資佔比超過六成。5月民間投資僅增長0.96%，與近兩年10%以上增長相比，急劇失速，這種現象前所未有，令人擔憂。

　　對於民間投資下滑，一種解釋是，營改增擴圍以及與之相關的數據虛報可能導致民間投資增速在2016年初之後下滑加快。2016年之後，受到營改增影響的建築業和第三産業民間投資增速放緩幅度更大，而不受營改增影響的製造業的放緩幅度則要小得多。另一種解釋認為，民間投資減少，不是因為去産能，也不是因為經營變差引起的，而是因為信心不足，由於政府干預市場，民間資本顧慮政策的不確定性。

　　近期國務院組織對促進民間投資健康發展政策落實情況開展全國督查，並委託全國工商聯、發展研究中心和行政學院作了政策落實情況第三方評估，發展改革委、新華社也作了大範圍專題調研。督查中發現，部分法規政策不配套、不協調、落實不到位，民營企業在市場準入、資源配置和政府服務等方面難以享受與國企同等待遇，融資難融資貴、繳費負擔重，一些幹部不作為、不會為、亂作為，少數地方政府失信等，這些都嚴重影響了民間投資健康發展。

　　經濟結構調整已進入深水區，統籌穩增長、促改革和防風險難度越來越大。短期內，為了守住GDP增速合理區間下限，出臺的一些措施容易扭曲資源配置，延緩市場出清。一些企業家對經濟前景不確定，對改革方向和宏觀政策走向暫時缺乏信心。

　　國務院常務會議開出的“藥方”包括：要充分認識促進民間投資、發展民營經濟的重要意義；以深化改革和政策落地見效提振民營企業投資信心；繼續處理好政府和市場關係，營造一視同仁的公平投資環境；著力緩解融資難融資貴問題；強化責任追究，建立嚴格的對政府違約和政策不落實的問責機制，提高政府公信力。

　　“既從宏觀上再次強調促進民間投資、發展民營經濟的重要性，又從微觀上對於如何構建公平投資環境、著力解決融資難融資貴等提出具體舉措，這些'藥方’既有長遠考慮，又對準影響民間投資的核心障礙，頗具針對性。”中國企業研究院首席研究員李錦分析説。

　　常務會議要求，加快清理完善涉及民間投資的法規政策，抓緊建立市場準入負面清單制度，進一步放開民用機場、基礎電信運營、油氣勘探開發等領域，在基礎設施和公用事業等重點領域去除各類顯性或隱性門檻，在醫療、養老、教育等民生領域出臺有效舉措，切實解決民企與國企公平競爭問題。

　　為緩解融資難融資貴問題，常務會議提出要嚴格落實金融支持實體經濟發展的各項政策措施，通過專項檢查，督促銀行業金融機構切實做到對小微企業貸款增速不低於各項貸款平均增速、小微企業貸款戶數不低於上年同期戶數、小微企業申貸獲得率不低於上年同期水準。同時堅決防止以各種方式變相提高貸款利率。推進政府主導的省級再擔保機構基本實現全覆蓋，探索發展新型融資擔保行業。引導金融機構運用大數據等新技術，創新適合民營企業、小微企業的融資模式，特別要推動大型商業銀行擴大服務中小企業業務。

　　信心比黃金更重要。國務院常務會議釋放鮮明的信號，為民間投資營造公平環境，有利於提振信心，改善預期。隨著各項措施落地，民間投資有望企穩回升。（新華社記者郭洪海）