中國全面推開資源稅改革 企業負擔總體不增加

　　國際在線報道（記者 陳雨）：繼營改增之後，中國稅務改革迎來第二波“重量級”調整。自7月1日起，資源稅改革全面推開，全面實行從價計徵，全面清理收費基金，啟動水資源稅試點，彰顯發展綠色經濟決心。業內人士認為，此舉是將稅收與資源的市場價格直接掛鉤，通過“價格杠桿”體現市場公平。總體看，資源稅改革並不會加重企業負擔，還有助於緩解地方稅收壓力。

　　中國資源稅從開徵至今已有30多年，近10年來資源稅收入增長較快，年均增長率約為27%，成為資源富集地區重要稅收來源。從本月１日起，中國針對礦産領域的資源稅改革全面推開。鐵礦、金礦、銅礦、鋁土礦等２１個列舉名稱的資源品目以及未列舉名稱的其他金屬礦納入從價計徵範圍。中央財經大學稅務學院副院長劉桓認為，全面實行從價計徵既改變了以往徵稅範圍偏窄的問題，又令大部分品類的資源稅收和其市場價格直接掛鉤，是用“價格杠桿”體現市場公平。“近些年，煤價、油價總體上看是攀升的。在價格上升的過程中，國家稅收是固定不動的。這樣一來，本來屬於國家資源的收入就縮小了，生産者、經營者攫取了國家資源價格上漲的好處，這點與我們所説的公平原則不太有利。資源的使用應該按照市場的辦法進行。資源漲價，國家應該代表全民去爭取這個利益。所以，這次資源稅改革很好地體現了市場配置資源要素的做法。”

　　此次資源稅改革，稅率幅度範圍為１％到１５％。各地可在此稅率幅度範圍，根據本地情況確定適用稅率，並全面清理相關收費基金。同時，按照新的徵收方法，資源稅是在銷售環節徵收，而非在生産加工環節徵收。對此，財政部稅政司副司長張天犁表示，上述做法總體上不會增加企業負擔，“原來資源稅是按照總量定額徵收，比如説一噸多少錢。此次全面推廣從價計徵，按照企業的銷售收入，規定比例稅率，稅收和企業礦産的價格建立一個自動調節機制，總體上不增加企業負擔。”中國政法大學財稅法研究中心主任施正文也有相同的看法，“這一次資源稅改革確立了一個原則，即把以前資源費，包括礦産資源，採用稅費平移的原則，目前徵收的資源稅以及現在開展的礦産資源補償費這些金額進行測算，按照不增加稅費負擔的原則來確定稅率。”

　　事實是否如此？山東一家從事黃金生産的企業——招金礦業股份有限公司財務總監戴漢寶給記者算了一筆賬，對於這家年生産黃金近２０噸的企業來説，資源稅改革後，企業將少交一千萬元的稅負，“按量徵收就是按採掘量（算）來徵收。這個比如我企業去年虧損了，但稅交的是一樣多，這就不合理。這次７月１號以後，按照山東省規定４％，現在的徵收辦法能減少１０００多萬元的稅負，金額還是比較大的。（而且）我們是賣完以後再徵稅，減輕了企業支付資金的負擔，可以往後延遲支付，節省了一部分財務費用。”

　　據了解，此次納入改革的礦産資源稅收入全部為地方財政收入。在中國財政科學研究院院長劉尚希看來，資源稅改革有助於增強地方財政的稅收能力，也有利於資源稅改革落地，“這次下放力度確實比較大，比如稅率在規定範圍內可以自主選擇。一些新稅目都可以由地方自己考慮。因為國內資源分佈是不均衡的，地方因地制宜是更有利於配合地方治理，地方財政也是地方治理的基礎。”

　　在擴大礦産資源徵收範圍的同時，中國還試點開徵水資源稅。這意味著資源稅徵稅範圍擴大到生態資源領域。率先試點的河北省備受外界關注。據河北省財政廳副巡視員趙建國介紹，按照試點方案，水資源稅改革不對居民直接徵收，對居民和一般企業來説，不會增加正常用水負擔，但對洗浴、高爾夫球場這樣的高耗水行業，則最高可徵收四倍稅率的水資源使用費用。“對稅率來講，地表水不低於每噸４毛錢，地下水準均每噸不低於１．５元。範圍要區分嚴重超採區，一般超採區和非超採區。河北目前確定嚴重超採區大概有４０個縣，加上一般超採區，應該是５萬平方公里。如果在嚴重超採區，就可以頂格４倍徵收。”