安徽省旅遊局局長接連落馬 他們如何"靠山吃山"

　　新華社合肥8月2日電 題：旅遊官員是如何“靠山吃山”的？——從安徽省旅遊局原局長胡學凡案透視“旅遊腐敗”

　　新華社“新華視點”記者徐海濤、張紫赟

　　8月2日上午，安徽省旅遊局原局長胡學凡因近百次收受、索取各類企業老闆賄賂460萬餘元，一審被安慶市中級人民法院判處有期徒刑十二年，並處罰金400萬元。

　　“新華視點”記者調查發現，近年來，旅遊領域貪腐案件時有發生，部分旅遊領域官員“靠山吃山”，景區評級、旅行社資質評定、旅遊專項扶持資金撥付和旅遊地産開發成為“旅遊腐敗”四大重災區。

　　十餘年受賄邊腐邊升 兩任省旅遊局局長接連落馬

　　61歲的胡學凡可謂“資深旅遊官員”，他38歲出任著名旅遊城市黃山市旅遊局局長，後任黃山風景區管委會黨委書記、黃山旅遊集團董事局主席，2009年升任安徽省旅遊局局長。

　　2014年，有關部門在查辦安徽一名副省級官員貪腐案件時，發現了胡學凡的涉案線索，于當年3月對其立案調查。

　　法院審理查明，胡學凡受賄時間長、次數多。從1997年擔任黃山市徽州區區委書記開始，胡學凡“一路受賄，一路升遷”，十餘年間受賄近百次，為20家單位或個人在旅遊專項資金撥付、景區評級、工作調動等方面謀取利益，非法收受或索取現金、購物卡、金條等財物，折合人民幣460余萬元。

　　胡學凡的前任、曾擔任安徽省旅遊局局長的江山，在調任安徽滁州任市長、市委書記後，也于2014年4月因嚴重違紀被立案調查。

　　胡學凡和江山都是在旅遊領域工作多年、出自安徽黃山的幹部，二人曾“前後腳”擔任黃山風景區管委會黨委書記、黃山旅遊集團公司董事局主席、黃山旅遊發展股份有限公司董事長等職務。2005年，江山先行調任安徽省旅遊局局長，4年後胡學凡接任了他的職務。2014年春，兩人先後落馬。

　　目前，江山一案也已開庭審理，檢察機關指控其利用職權違規審批，多次在土地出讓金返還、風景區等級申報、旅遊發展資金撥付等方面為他人謀取利益，受賄折合人民幣433萬餘元。

　　四大領域成旅遊腐敗重災區

　　“旅遊管理領域的案件相對較少，胡學凡案、江山案暴露了其中的腐敗漏洞。”胡學凡案一位辦案人員説。記者梳理多起旅遊官員案件發現，旅遊腐敗“靠山吃山”主要集中在四大領域。

　　——風景區評級。胡學凡一案中，辦案機關查明他為多家景區評選4Ａ或5Ａ級景區提供幫助，其中不乏全國知名景區。如安徽績溪龍川風景區評選5Ａ級景區、黃山歙縣牌坊群鮑家花園景區評選5Ａ級景區，胡學凡作為省旅遊局局長，從中提供幫助並受賄、索賄數百萬元。

　　——旅行社資質審批。胡學凡收受安徽3家旅行社的賄賂，為他們辦理赴台灣旅遊資質、旅行社評級等提供幫助。

　　去年被查處的國家旅遊局監督管理司旅行社管理處原處長隆偉，多次收受浙江、安徽、河南、山東的一些旅行社賄賂，為其辦理“出境遊”等資質審批提供幫助。

　　——旅遊專項扶持資金分配。景區周邊環境治理資金、旅遊公共設施建設補助、自駕遊基地建設補助……各類政府旅遊專項扶持資金的分配，成為權力尋租的重災區。胡學凡多次受賄，為6家企業獲得旅遊扶持資金提供幫助。

　　——旅遊地産開發。插手利益巨大的旅遊地産項目，從中非法獲利，在安徽兩任省旅遊局局長案情中均有體現。如江山成為某旅遊地産公司的利益代言人，被控違規審批，為該公司在瑯琊山風景區內違規開發別墅、酒店、高爾夫球場等提供便利，並違規返還土地出讓金，造成國家損失1.68億余元。

　　記者調查還發現，旅遊腐敗中還多見“內部掮客”的身影，有旅遊局工作人員帶著旅遊業商人“進京跑部”，為其牽線搭橋，或代其向上級管理部門“打點”。

　　豐厚的利益是滋生旅遊腐敗的直接動力。一名曾多次行賄的旅遊業商人表示，拿到5Ａ景區的牌子可以提高票價、招徠更多遊客，還更容易獲得省市縣各級政府的獎金，“政府把錢獎勵給景區，景區拿著這些錢幹什麼，很大程度上自己説了算。”

　　亟須堵上腐敗漏洞 完善制度強化監督

　　多名辦案人員和業內專家分析，旅遊管理腐敗的根源一是權力彈性較大，景區評級、資質審批、資金分配都有可操作的空間，乃至形成了“活動、公關”的一條龍服務；二是隱蔽性強，不像設備採購、房地産建設等領域那樣引人注目，資金的使用情況也缺乏後續監管。

　　有旅遊局幹部介紹，5Ａ級景區的評選程式分三輪，第一輪是景觀價值的評定，第二輪是專家暗訪管理與服務水準，第三輪是現場明察。“其中暗訪比較厲害，但也可以做工作，會提前知道是誰來、什麼時間暗訪。”他説。

　　一位行業專家説，雖然暗訪環節的力度很大，但專家是可以被替換的，可以利用權力選擇傾向於自己的專家。對於參評的專家而言，背後有威脅，面前有利誘，很容易喪失自主性和客觀度。

　　這位專家表示，在景區評級、資質審批等環節中存在較大的自由裁量權，違法分子往往以一種合法合規的程式掩蓋腐敗。“已經形成了産業鏈，景區評級、資質辦理背後都有專門的公關團隊，甚至明碼標價。”

　　辦案人員介紹，旅遊扶持資金撥給誰、撥多少，旅遊管理官員具有話語權，而一些商人送小錢、得大錢，使國家扶持旅遊的錢成了他們的私利。如皖南商人姚某與胡學凡是同鄉，十餘年間累計向其行賄200多萬元，多次獲得鉅額旅遊扶持金。

　　多名旅遊業內專家認為，旅遊腐敗的背後是行政權力的過度干預，如景區評級、資質辦理均以官方評定為主，重事前評定，輕事後監督，且評定過程受到太多的利益牽絆，難以獨立公正。他們認為，遏制旅遊腐敗亟待明晰行政與市場的邊界，旅遊評級的工作應下放給相對獨立的專業協會來做，旅遊主管部門則履行好監管的職責。