中國擬修訂《旅行社條例》 旅行社強迫購物最高將被罰30萬

　　國際在線報道（記者 李琳 實習記者 何夢雪）：為加強對旅行社的管理，保障遊客和旅行社的權益，中國擬著手合併修訂施行了七年的《旅行社條例》和施行了十四年之久的《中國公民出國旅遊管理辦法》。中國國家旅遊局８月起公開了全新綜合版《旅行社條例》的修訂草案並徵求意見。針對近年頻發的旅行社強迫購物、遊客不文明行為、出遊安全等問題，修訂草案均作出了具體規定。其中，旅行社強迫遊客購物，最高將被罰款３０萬元人民幣。

　　被旅行社強迫購物，是中國遊客“吐槽”最多的旅行遭遇之一。目前公開徵求意見的《旅行社條例》修訂草案對此規定：旅行社如果有強迫消費，強迫購物，誘騙旅遊者訂立包價旅遊合同、參加購物活動或者另行付費旅遊項目等行為，或將被處罰３萬元人民幣以上３０萬元人民幣以下罰款。

　　記者注意到，修訂草案專門提出，如果旅遊社有強迫購物等行為，遊客可在３０天內申請退款，同時可要求旅行社對費用進行墊付。中國未來研究會旅遊分會副會長劉思敏具體介紹説：“只要旅遊者通過發票、音頻、視頻、圖片等各種證據，能夠證明我買的商品是在旅行社安排的線路裏、指定的購物點購買的，而且能夠出示一些品質認證方面的證據。按照這個規定，就由旅行社代理遊客去交涉，或者去退貨或者賠付，甚至由旅行社來墊付。”

　　除了罰款和退款，為解決這一問題，修訂草案還做了一系列事先的“預防性”規定。具體包括：

　　——旅行社指定具體購物場所或者安排另行付費旅遊項目，應在包價旅遊合同中明列，並與旅遊者協商一致做出準確詳細説明，遊客要簽字確認；

　　——旅行社要在合同中寫明，行程中一共有幾次購物，都要去什麼購物場所，每次停留時間多長；

　　——如有另付費項目，旅行社需要寫明項目內容、活動時長、價格等。

　　當前，在線旅遊市場火爆。修訂草案對在線旅遊網站的經營行為也進行了規範。根據新規定，在線旅遊網站若提供了涉及旅行社的虛假信息，要依法承擔責任。

　　對此，途牛旅遊網華北大區執行副總裁齊春光在接受記者專訪時表示，新規對於途牛等正規的線上旅行社影響並不大。因為正規線上旅行社和傳統旅行社一樣，都要與遊客簽訂合同。遊客如果出了問題，無論各地具體接待的是哪一家機構，作為合同簽訂方的線上旅行社都會承擔相應責任。不過，這位業內人士也坦言，對於那些只具有推廣平臺功能的旅遊網站而言，要想符合新規的標準，則必須要增加成本，“對只是提供平臺的旅遊網站來説，它相當於一個宣傳渠道——某個旅行社在這個平臺推廣它的旅行産品，遊客跟旅行社簽訂合同。這些網站過去只收遊客一個宣傳費或者説佣金，沒有跟遊客産生合同關係。（現在）至少它對它的供應商管控要夠，對它的品質要有所保證，達到國家旅遊局規定的標準。這個對於他們來説成本實際上是增加了。”

　　近期，世界各地安全事故頻發，不少遊客因此受到影響。公開徵求意見的《旅行社條例》修訂草案新增了關於確保出遊安全的規定。具體包括：旅行社組織出境旅遊，應製作遊客的安全信息卡；遇突發事件或發生安全事故後，旅行社及其從業人員應依法向相關部門報告。對此，中青旅首席品牌官徐曉磊認為，這些新規在操作層面規範了中小旅行社，但仍需行業主管部門加強監督，“一些中小型的旅遊服務機構可能還沒有這個意識。這樣一個強制性的要求，對遊客在境外旅遊、包括在境內旅遊時的安全保障還是有比較好的提升。但是這也需要有一個逐步落實的過程，因為其實《旅行社條例》還需要行業監管部門加強進一步執法，包括一些督導，這樣才能更充分保障遊客的安全。”

　　據國家旅遊局相關負責人介紹，此次修訂，實際上是對現行《旅行社條例》和《中國公民出國旅遊管理辦法》這兩部行政法規的合併修訂。因此，此次修訂既具體規範了旅行社經營行為，也對旅遊者行為進行了約束。比如，對遊客不文明行為的約束內容就寫入了草案。

　　也有專家認為，此次修訂《旅行社條例》還可以被看作為對２０１３年出臺的《旅遊法》的進一步細化。“中國旅遊界最高學府”——北京第二外國語學院“旅遊法律與産業規制研究中心”主任韓玉靈女士在接受記者採訪時表示，《旅行社條例》的這次修訂，將使《旅遊法》更具可操作性。

　　新的《旅行社條例》修訂草案此次公開徵求意見的週期為一個月。匯總社會各界民意後，國家旅遊局將再對草案進行修改。旅遊界“兩規合一規”，這被視為是國家旅遊局簡政放權的重要舉措之一。