懲戒旅遊不文明行為要動真格

漫畫/朱慧卿 

　　8月1日，國家旅遊局公佈了《旅行社條例（修訂草案送審稿）》。條例規定，旅遊者在旅遊活動中有違法行為或者嚴重不文明行為的，旅遊主管部門可以將旅遊者的相關信息納入不文明行為記錄、向社會公佈，並向公安、海關、檢驗檢疫、邊檢、交通、金融等部門和機構、行業組織及有關經營者通報。有關方面可以根據職責權限在徵信系統中記錄，以及採取限制出境旅遊、邊境旅遊、參加團隊旅遊、乘坐航班等懲戒措施。 （8月2日《京華時報》） 

　　對旅遊不文明行為的管理、處罰，不是現在才有的。《旅遊法》要求旅遊者在旅遊活動中遵守社會公共秩序和社會公德，遵守旅遊文明行為規範；相關方面多次通知，出臺旅遊不文明行為記錄管理辦法，指出了遊客9類行為將被納入“旅遊不文明行為記錄”……但講得多、管的部門多、提出的方案多，旅遊不文明現象似乎依然如故。不論是國內遊、邊境遊，還是出境遊，也不論是參加團隊旅遊，還是個人遊、結伴遊，不文明旅遊行為依然時有發生。毋庸諱言，旅遊不文明現象，似乎已經成為人人喊打，但又人人只喊不打的頑症。 

　　從《旅行社條例（修訂草案送審稿）》中不難看出，對懲戒旅遊不文明行為，國家旅遊局雖然表明瞭態度，並提出了懲戒的方案，但字裏行間似乎流露出，其對旅遊不文明行為進行嚴厲懲戒的決心依然不夠堅定。比如，針對旅遊者在旅遊活動中的違法行為或者嚴重不文明行為，條例規定旅遊主管部門“可以”怎樣，有關方面“可以”怎樣，而不是旅遊主管部門和有關方面“應當”怎樣。一詞之差，意味著對不文明旅遊者的管理和懲戒，具有相應的隨意性和自由裁量權。這樣的措辭，從某種程度上説，不利於有效遏制旅遊不文明行為，反而可能助長旅遊不文明行為。 

　　也許《旅行社條例（修訂草案送審稿）》更多是對旅行社行為的規範，但這是國家旅遊局對《旅行社條例》和《中國公民出國旅遊管理辦法》兩部行政法規進行的合併修訂，公民出國旅遊管理不能對遊客的不文明行為點到為止。因為《旅行社條例》是修訂草案送審稿，正在公開徵求意見，還沒有實施，所以，建議該條例制定者和主管方，在明確懲戒原則的基礎上，對旅遊不文明行為提出新的懲戒方案。如果對已經違法或嚴重不文明行為的旅遊者，都沒有可靠的懲戒措施，那些不文明行為情節較輕的、並未觸犯法律的當事人，豈不是可以五十步笑百步？而旅遊部門豈不是可以對其搖搖頭、聳聳肩，一笑了之？（卞廣春）