【治國理政新實踐·安徽篇】安徽統籌推進農村各項改革 處理好農民和土地關係

　　習近平總書記在視察安徽時強調，要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，加大推進新形勢下農村改革力度，加強城鄉統籌，全面落實強農惠農富農政策，促進農業基礎穩固、農村和諧穩定、農民安居樂業。

　　今年上半年，全省農村常住居民人均可支配收入6263元，增長9.4%，高於全國平均水準。夏糧總産277.5億斤，處歷史第三高位。全省農業農村發展呈現穩中有進的良好態勢。以總書記重要講話精神為指引，我省認真謀劃貫徹落實舉措，加快現代農業建設，紮實推進農村改革，著力推進農村民生改善，全力轉變發展方式、建設農業強省，加快形成農業強、農村美、農民富的新格局。

　　深入實施調轉促行動計劃，著力推進農業供給側結構性改革，推動現代生態農業強省建設

　　習近平總書記在視察安徽時指出，當前，農業還是現代化建設的短腿。建設農業強省，必須切實轉變發展方式，在結構優化中提質增效，穩步提高農業綜合生産能力和效益。 “貫徹總書記視察安徽重要講話，就要深入實施調轉促行動計劃和農業現代化推進工程，紮實推進現代農業強省建設。 ”省農委負責人説。

　　5月25日，全省現代生態農業産業化現場會強調，要通過“一改進、四加強”抓好農業現代化推進工程，即改進服務方式，加強主體培育、加強金融服務、加強市場建設、加強技術支撐。實施好農業現代化推進工程，今年重點抓好農業物質技術裝備能力建設、農村一二三産業融合發展等。

　　不久前，全國首批農村産業融合發展試點示範縣名單公佈，我省臨泉縣等四縣市區入選。 “農業大縣臨泉縣推進種養加、貿工農一體化，實現地域範圍內的複合式循環，提升了一二三産業融合發展水準。 ”臨泉縣相關負責人説。

　　加快農業結構調整，著力推進農業供給側結構性改革。我省著力優化糧食生産結構，大力推進畜牧業轉型升級，實施水産綠色健康養殖等。目前，全省建立專用品牌小麥生産基地275萬畝。從夏糧産量來看，全省總産277.5億斤，處歷史第三高位。同時農業結構進一步優化，高效經濟作物、飼肥作物和專用品牌糧食作物面積增加，預計全年蔬菜面積增加42.6萬畝、青飼料及綠肥面積增加11.8萬畝。

　　“我省將繼續突出抓好農業結構調整，加快構建與市場需求相適應、與資源稟賦相匹配的現代農業生産結構和區域佈局。以開展現代生態農業産業化示範創建為抓手，引領帶動農業綠色轉型。 ”省農委負責人介紹，省財政資金整合為綠色增效、品牌建設、科技推廣、主體培育等投入專項資金。圍繞農業生態環境保護與治理、茶産業、專用品牌糧食、蔬菜産業召開現場會，並先期在2個市和30個縣開展生態農業産業化示範市縣創建。

　　抓住處理好農民和土地關係這條主線，統籌推進農村各項改革，增強農業農村發展活力

　　解決農業農村發展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革。今年以來，我省統籌推進農村各項改革，厚植“三農”發展新優勢。

　　新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關係。 “要抓緊落實土地承包經營權登記制度，真正讓農民吃上‘定心丸’。 ”習近平總書記在小崗村主持召開農村改革座談會時明確指示。

　　“按照總書記的要求，我省深入實施確權登記頒證攻堅年活動。”省農委經管處相關負責人介紹，目前全省首批20個試點縣(區)頒證、歸檔任務基本完成；新增65個縣(市、區)整體工作進入建立登記簿和頒證階段；28個後期啟動的縣(區)完成測繪面積佔應確權面積的97.9%。

　　深化農村改革需要多要素聯動。在堅持和完善農村基本經營制度的同時，我省著力推進農村集體資産確權到戶和股份合作制改革，加快構建新型農業經營體系，健全農業支持保護制度。

　　前不久，阜陽市土地流轉服務中心正式運營，土地流轉網絡平臺也開始上線運行，52塊近4萬畝耕地上線流轉。土地流轉搭上“互聯網+”快車，為阜陽現代農業發展注入新活力。截至目前，全省註冊登記農民合作社7.1萬個，家庭農場4.37萬個，農業社會化服務組織2.46萬個，均比去年底快速增長。全省耕地流轉率達48.6%，比上年底提高1.8個百分點。全省58個縣建立了土地流轉服務中心，1190個鄉鎮土地流轉服務中心掛牌。

　　為引資本活水“澆灌”現代農業，我省加強金融服務創新。近日，界首市政府與省農業信貸擔保公司簽訂“勸耕貸”戰略合作協議。 “該産品申請條件簡單，操作靈活，可向種養大戶提供額度10萬至100萬元的貸款。 ”界首市農委負責人介紹。在全省，省農業信貸擔保公司已在21個縣(區)為287家種糧大戶、家庭農場擔保貸款近1.89億元。

　　下半年，我省將深入實施土地確權登記頒證攻堅年活動，確保年底基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證試點任務；完成80個村的農村集體資産股份合作制改革試點任務；完善農業信貸擔保體系，撬動更多社會資本投入現代農業。

　　堅持構建長效政策機制，積極推進農業新業態發展，拓寬農民增收渠道

　　加快農村發展，增加農民收入是三大任務之一。我省堅持構建長效政策機制，通過發展農村經濟、組織農民外出務工經商、增加農民財産性收入等多種途徑，讓農民腰包儘快“鼓起來”。

　　上半年，全省農村常住居民人均可支配收入6263元，增長9.4%，比全國高出0.5個百分點；扣除價格因素實際增長7.5%，比全國高出0.8個百分點。

　　“按照總書記要求，在政策上著重考慮提高糧食生産效益，不讓種糧農民在經濟上吃虧。”省糧食局負責人強調。針對受連陰雨天氣影響，今年我省小麥不完善粒偏高問題，7月26日我省在全國率先啟動省級小麥臨儲，維護農民種糧利益。

　　今年夏糧、早稻略有減産，加上洪澇災害影響，農民家庭經營收入減少。同時農民務工收入增長乏力，實現年度農民收入目標任務十分艱巨。為此，在抓好穩定糧食生産同時，我省積極推進電子商務、休閒農業與鄉村旅遊等農業新業態發展，拓寬農民增收渠道。

　　7月中旬，省農委啟動全省休閒農業與鄉村旅遊示範縣、示範點創建。目前，全省已創建國家和省級休閒農業與鄉村旅遊示範縣43個、示範點120個。加快發展農産品電子商務，上半年開展農産品電子商務行銷的新型農業經營主體達1090家，新增116家，實現交易額86.98億元，同比增長72.7%。

　　推進農村集體資産確權到戶和股份合作制改革，變資源為資産，是拓寬農民財産性收入渠道的好辦法。 5月10日，我省印發發展村級集體經濟“百村示範、千村達線”行動計劃，要求今年全省創建100個示範村，同時消除1000個“空殼村”，壯大村集體經濟。目前全省農村集體資産確權到戶和股份合作制改革已量化集體資産10.16億元，13萬名社員成為股東。（史力）