長江生態修復新探索：“環保法庭”守護碧水青山

　　國際在線報道（記者 劉志敏 黃晶）：作為中國重要的淡水資源戰略儲備庫、長江中上游重要生態屏障區，三峽庫區生態環境建設與保護極其重要。曾幾何時，由於任意排放廢水污水、 隨意處理沿岸垃圾、 水土流失等等原因， 重慶三峽庫區生態環境急劇惡化。為扭轉生態環境惡化的趨勢，近年來，重慶市萬州區在長江沿岸進行生態修復的新探索，通過“環保法庭”守護長江的碧水青山。與此同時，在國家層面，“長江經濟帶”戰略也為長江的綠色發展完善著頂層設計。

　　從重慶市萬州區市區出發一路向東，一個小時左右的車程，便可到達層巒疊翠、長江環抱的大周鎮鋪埡村。村子的河提上，前不久剛剛建起了一片“長江三峽庫區生態修復司法保護示範林”。

　　重慶市萬州區人民法院的法官和青年志願者以及部分破壞生態環境的責任人，常常一起來到這裡，揮鋤撩鏟，養護樹林。其間，記者發現有一位青年非常賣力地為新栽種的樹苗除草、培土，於是上前詢問，得知這位姓向的小夥兒，原來是因為在禁漁期非法捕魚而被判了刑：

　　記者：那你知道是禁漁期麼？

　　小向：知道。以前沒事，以前我看別人也弄過，以前都沒事。主要是現在國家越來越重視這個（環保），不重視他們也不會來抓我。

　　記者：心情如何？

　　小向：還行吧。買了三千塊魚苗、樹苗兩千。總共五千塊錢。

　　記者：是法院要求的還是自願的？

　　小向：自願的。自己犯了錯，自己要修復，應該的嘛。

　　小向向記者提到的通過購買魚苗和樹苗的方式來對生態進行修復，是重慶市萬州區“環保法庭”目前廣泛探索運用的“以罰代補”生態補償機制。長江三峽庫區首個“環保法庭”，設立在重慶市萬州區人民法院，集中審理三峽庫區“一區八縣”的環境案件。“環保法庭”自２０１１年１２月成立以來，近五年的時間受理了八百來件環境資源案件。

　　重慶市萬州區人民法院院長盧偉，是小向案件的審判長，當天也和小向一起在示範林中養護樹林，他説，這種生態補償機制不僅可以讓損害的生態環境得以修復，更重要的是它提高了被告人的環境保護意識：“我們的環境司法，除了對相關的破壞環境資源的這些被告人進行刑法處罰以外，還要責令他們修復生態，這才是我們教育的目的。”

　　在萬州法院專職審判委員會委員馮綱眼中，三峽庫區是全國生物多樣性關鍵地區之一，是長江中下游地區的生態屏障和西部生態環境建設的重點：“按照環境保護法來講，整個社會的生態環境是一個很大的概念，三峽庫區，我們可以理解算是一個生態板塊，它在國家的生態戰略地位中是一個生態屏障。”

　　長江流域以水為紐帶，連接上下游、左右岸、干支流，形成經濟社會環境大系統。而與此同時，長江流域上中下游生態更是各具特色，資源稟賦各異。在中國現有的環保法律體系中，除《環境保護法》外，與長江相關的還有《水法》《漁業法》《水土保持法》《水污染防治法》《環境影響評價法》《固體廢物污染防治法》等數十部法律。

　　２０世紀以來，為流域功能複雜、流域特殊問題較多的大江大河流域進行專門性立法，已經成為世界流域立法的普遍性規律。北京大學法學院教授汪勁表示，在長江流域進行嚴格的生態文明法律制度體系建設，為長江經濟帶綠色發展提供頂層設計勢在必行：“我覺得是這個問題主要是一個綜合決策機制上的問題，其實就是怎麼去制約不合理的發展，這是重要的，從法律的角度來説，簡單來説就是長江經濟建設的決定法，我們差一個決定性的法律。”

　　其實從１９９６年起，中國就已經開始對長江流域水資源保護進行立法研究，２０年來，長江法一直受到社會各界廣泛關注。今年３月２５日，中共中央政治局召開會議，審議通過了《長江經濟帶發展規劃綱要》。會議明確指出，要抓緊研究制定和修訂相關法律，把全面依法治國的要求覆蓋到長江流域。這無疑讓人們看到了這部決定性法律的曙光。

　　會議同時也強調要在保護生態的條件下推進發展，增強發展的統籌度和整體性、協調性、可持續性，提高要素配置效率。汪勁教授也指出，“戰略環境評估”是“長江經濟帶”合理規劃、保護、協調發展的必要前提：“不光是環保的法律的問題，它實際上是長江經濟帶的合理規劃、保護和協調發展關係的問題，有沒有顧此失彼。戰略環評（戰略環境評估），我們也稱ＳＥＡ，這個戰略環評一定要影響到決定，影響到規劃、計劃，影響到政府政策的制定。”

　　去年施行“史上最嚴”環境保護法、今年實施“長江經濟帶”戰略，中國在環境保護和長江流域所作出的法治探索，都與國家對中華民族長遠利益的考慮密切相關。馮綱説：“我看到今天我們在中央的《長江經濟帶規劃綱要》中將長江題為‘生命河’，我們之前説的是‘母親河’，生命河和母親河有什麼區別，就是在國家的戰略意義上對這個更加重要了，提到一種新的高度。‘母親’中包含著我們對它的崇敬，一些情感的因素，而‘生命’是指對我們子孫後代、中華民族生死攸關。”