扶貧縣的“幸福”之道——在秭歸縣“幸福村落”做幸福人

幸福村落的黨員服務中心

　　國際在線報道（記者 祃璟琳）：秭歸縣是中國中部農業大省湖北省西部的全國扶貧開發重點縣，全縣３８萬多人分居在１２個鄉鎮的１８６個行政村。以往村民們遇到大事小情，總要費盡週折找村委會，往往是費時費力。多年貧困縣的“帽子”，也讓村民們漸漸養成了“等、靠、要”的習慣。為了讓貧困縣的村民不貧困，更為了調動村民們建設家園的積極性，２０１２年底，秭歸縣委縣政府提出“幸福村落”建設工程，旨在讓村村戶戶實現”興業、家富、人和、村美”。

　　秭歸縣民政局基層政權股股長李林修介紹説：“我們創建‘幸福村落’的目的就是把老百姓的積極性調動起來，現在國家的政策好了，很多都是從上往下地給老百姓做事，我們還是（鼓勵）老百姓自力更生，艱苦奮鬥，力所能及的事情自己做。”

　　茅坪鎮陳家壩村是全縣率先實施“幸福村落”建設的村落之一。陳家壩地處三峽大壩防護區，雖然地理版圖面積只有四平方公里，但全村９９５戶村民們居住卻相對分散。２０１２年底，陳家壩村啟動“幸福村落”建設，第一件事就是把全村劃分出１３個村落小組，由村民們推選出村裏德高望重、古道熱腸的村民們成立了村落理事會，理事會由黨小組組長、理事長和八員組成。其中“八員”的頭銜包括張羅員、調解員、宣傳員、環衛員、監督員等等，職責既包括調解鄰裡矛盾、紅白喜事等村俗民約，也包括環境衛生、治安聯防等公益事業。“兩長八員”的推選充分體現了基層民主的原則，全部由村民自主投票推選。李林修介紹説：“每個村民一家來一個代表來投票（選舉），都是無記名投票，按得票高低選出（候選人），（再）根據他們的能力（分配任務）。老百姓幫他們分（配職務），不是幹部給分工，比如平時喜歡做好事，就可以做調解員。”

　　７１歲的周公文老人就是陳家壩村第十村落的“八員”之一，他還身兼調解員、幫扶員和監督員三項職責。老人一再強調自己今年是再次高票當選“八員”，顯得格外自豪。他説：“因為我原來就是村裏的（生産）隊長，幹了三四十年，現在（我）也參加了理事會。身為一個共産黨員，只要有一口氣一天，就要為人民服務一天。（村民）有什麼矛盾，有一些具體問題要解決，比如有人房子要垮了，（我就）去幫扶。一般（村民的）矛盾沒有上交過村裏，都是村落裏解決了。遇到村民找我（解決）矛盾，我先要做調查，把問題搞清楚了，做到心中有數，再把村民召集來調解，他們也就很信服。”

　　在陳家壩村，有８０人和周公文老人一樣是黨員，他們也大都承擔著村裏“兩長八員”的職責。村理事會的成立加大了解決村民實際問題的效率，同時也減輕了村委會的工作負擔。老百姓有了矛盾糾紛或者解決不了的問題不用再走一個小時去村裏反映，而是先找本村落的“八員”調解，解決不了的問題再由“八員”向村委會反映，做到了“小事不出村落，大事不出村”。

乾淨整潔的村間小路

　　為了讓“八員”更好地為村民服務，秭歸縣定期組織各種技術、知識培訓，讓“兩長八員”把村民們需要的知識技能帶到家。陳家壩村黨總支書記傅先新告訴記者：“縣裏、鎮裏、村裏組織（他們）學習，每個月組織（各村落）理事長開會，總結完成的事，下個月要完成什麼事。７月１０、１１日連續下大雨，我們所有村落理事會的成員都（先）上（救災）了，組織村民防洪救災，包括災情核定都由（理事會成員）來做。前不久我們組織災後恢復重建和生産自救的學習，‘八員’來學習（再教給村民）。”

　　為了感謝和鼓勵“八員”更好地為村民服務，秭歸縣政府還特別設立了村落理事會成員的獎勵機制，比如管護一個水池一年的獎勵是２００元，主持一次紅白喜事獎勵是５元等等。在陳家壩村村委會旁的宣傳欄裏，張貼著村落理事會“兩長八員”的職責表以及１３個村落的任務進度表。一面墻大的表格上把大到水池、道路維護，小到一盞路燈、一處垃圾的任務職責和獎勵金額寫得清清楚楚，落實到人。老百姓們心裏對理事會的工作滿意與否也是明明白白。檢驗村落理事會工作的唯一標準就是老百姓的意見，村民對村落理事會的工作可以隨時進行監督反饋。傅先新告訴記者：“（我們）建立動態靈活的（管理機制），只要村落裏６０％的村民來反映（村落）理事長或者八員（工作）有問題，我們（村委會）就要採取措施。”

　　在民主協商的原則指引下，“幸福村落”得以落戶秭歸縣一個個偏遠村落。“幸福村落”工程不但讓村民和睦，更引領村民走上了自主致富的道路。幾年來，村民之間的矛盾少了，困難少了，一起使勁兒、一起合作的事兒多了，村民們也漸漸從“等、靠、要”的思想中走出來，不但主動做好自家的事，更積極參與“大家”的事。秭歸縣郭家壩鎮宣傳委員甘新華給記者舉了個例子：“通過‘幸福村落’建設，老百姓的積極性被調動起來，有的（村民）自己出資修路，自己投入十幾萬，我出錢修路了，別的（村民）就負責把自己家的柑橘樹種好，（大家共同致富）。可以説幸福村落建設解決了很多老百姓的實際問題。”

　　在“幸福村落”建設和各種惠民政策的帶動下，不到四年的時間裏，陳家壩村新修了３條總長４公里的公路，新增垃圾桶５０個。全村２０１５年收入３８００萬元，農民人均純收入６７００元。村子裏的路寬了，環境美了，村民們的日子也更美了，在“幸福村”裏成為幸福的人。