深改組1000天④ | 習近平的改革方法論

　　學習進行時  

　　中央全面深化改革領導小組成立1000天來取得的巨大成就，離不開正確的方法論。習近平總書記在推進改革過程中是怎樣運用方法論的？

　　新華網《學習進行時》原創品牌欄目“講習所”今天推出“深改組1000天”系列之《習近平的改革方法論》，為您梳理、解析習近平總書記關於改革方法的重要論述。

　　習近平總書記常説“治大國若烹小鮮”，講的就是方法論問題。梳理一下習近平在歷次深改組會議上的講話，這方面他強調得非常多。

　　從深改組第一次會議上提出“把握大局、審時度勢、統籌兼顧、科學實施”，到今年8月底第二十七次會議上強調“強化基礎支撐、注重系統集成、完善工作機制、嚴格督察落實”，既有統攬大局的改革方式，又有實施的具體辦法。

　　當下的改革能突破過去認為不可能突破的關口，能解決多年來想解決但一直沒有很好解決的問題，堅持正確的方法論是關鍵的一環。

　　準：對準焦距、找準穴位、精準施策

　　在習近平的改革方法論中，“精準施策”這一條非常鮮明。中央深改組已經召開的27次會議上，習近平講話中有近半次數強調了精準施策。

　　第十次會議，習近平提出，突出重點，對準焦距，找準穴位，擊中要害。第二十二次會議，習近平強調，對準瓶頸和短板，精準對焦、協同發力。第二十四次會議，習近平強調，突出問題導向，加強分類指導，注重精準施策……

　　看明白了嗎？精準施策，就是要對準重點和要害發力，其本質是抓主要矛盾和矛盾的主要方面。習近平不斷要求提高改革精準化水準，著眼的是全面深化改革的全局。

　　

　　9月10日，寧化縣石壁鎮楊邊村貧困戶楊尤炳在福建石壁現代農業有限公司“兩帶一扶”哈密瓜種植基地裏勞作。新華社記者 林善傳 攝

　　重大改革都是牽一髮而動全身，必須統籌謀劃、整體推進。與“整體”相對應的概念不是“平均”，而是“協調”。

　　而“協調”的要義之一就是分清輕重緩急，抓住要害突破重要領域，補齊突出短板，才能實現協調發展，才能科學地“整體推進”。

　　如果抓不住重點、分不清主次，不是畸輕畸重就是顧此失彼。最後不僅改革的品質和效果要打折，既定的時間表、路線圖也都要受影響。

　　要做到精準施策，必須經過充分的調查研究。習近平曾説，“調查研究是謀事之基、成事之道”，“沒有調查，就沒有發言權，更沒有決策權”。他多次強調要把調查研究作為基本功。

　　不同地域有著不同的稟賦，要找準重點和關鍵，就不能“拾到籃中就是菜”。只有做好調查研究，對張家長李家短都心中有數，改革舉措才能精準銜接、精準落地。

　　變：識變、應變、求變

　　改革永遠是進行時，舊的問題不斷解決，而新的問題又在不斷産生。中國在變、世界在變。在新起點上繼續推進改革，就必須識變、應變、求變。

　　改革的方法也要“識變、應變、求變”，“變”就意味著創新。

　　回看習近平系列講話，“改革”和“創新”一同出現的頻率越來越高。習近平曾説，“惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝”，就是將創新擺在了改革方法論的突出位置。

　　十八屆三中全會強調，進一步解放思想，進一步解放和發展社會生産力，進一步解放和增強社會活力。3個“進一步解放”無不指向創新、要求創新。

　　十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，在改革進程中處於引領性地位。在五大理念裏“創新”又排在第一，推進改革的內生動力都源自創新。

　　

　　在中央深改組第十七次會議上，習近平特別指出，要把鼓勵基層改革創新、大膽探索作為抓改革落地的重要方法。第二十三次會議上部署供給側結構性改革，習近平又強調要注重從體制機制創新上來推進。

　　供給側結構性改革，核心是培育新結構、引領新需求，老辦法肯定不頂用。習近平明確指出，“通過創新引領和驅動發展已經成為我國發展的迫切要求”。一個國家的經濟發展，從根本上要靠供給側推動。供給側一旦實現了成功的結構性創新，市場就會以波瀾壯闊的交易生成進行回應。

　　而改革在具體工作中的要點是落實好“三去一降一補”五大任務，要堅決推進肯定免不了陣痛，如果不加快創新頂層設計，如何能以最小的代價度過這個陣痛期呢？

　　習近平曾深刻指出，不創新不行，創新慢了也不行。實施創新驅動發展戰略，是加快轉變經濟發展方式、破解經濟發展深層次矛盾和問題的必然選擇。

　　實：理解要實、謀劃要實、落實要實

　　當下的改革是涉險灘、動奶酪、啃硬骨頭，其複雜程度、敏感程度、艱巨程度，一點都不亞於30多年前。因此，全面深化改革對領導幹部來説，也是一個重要檢驗。

　　不抓落實，再美好的藍圖也是空中樓閣。習近平要求把“三嚴三實”要求貫穿改革全過程，理解改革要實，謀劃改革要實，落實改革也要實。引導廣大黨員、幹部特別是領導幹部既當改革的促進派，又當改革的實干家。

　　這既要求領導幹部擁護改革、支持改革、敢於擔當，又必須把改革抓在手上、落到實處、幹出成效，説到底，就是要實幹。改革不能“圖虛名”、“務虛功”，而要像習近平強調的那樣“不貪一時之功”、“久久為功”。

　　

　　9月23日，工人在江蘇朗肯空氣空調製造有限公司車間內作業。近年來，江蘇省泰興市從政策落實、資源配置、供電服務、環境保護等方面入手，實現循環發展、低碳發展，穩步推進轉型升級。新華社發（劉佳 攝）

　　中央深改組會議反復強調，把是否促進經濟社會發展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感，作為改革成效的評價標準。強調部署改革試點要目的明確，做到可複製可推廣，不要引導到發帽子、爭政策、要資金、搞項目的方向上。核心就是一個“實”字。

　　習近平對於全面深化改革的部署，雖然允許試錯、寬容失敗，但對敷衍塞責、拖延扯皮、屢推不動的，對重視不夠、研究甚少、貫徹乏力的，要嚴肅問責。這一點非常明確。

　　習近平強調，對定下來的工作部署，要一抓到底、善始善終，像接力賽一樣，一棒一棒接著幹下去。只有出實招，人們的積極性、主動性、創造性才能發揮出來，也才能推動全社會形成想改革、敢改革、善改革的良好風尚。

　　嚴：嚴格要求、嚴明責任、嚴格督察

　　習近平認為，改革落實要抓真抓細，必須實行嚴格的督察。

　　全面深化改革佈局之初，習近平就十分重視改革督察工作，而且要求越往後越嚴，辦法越往後越硬。

　　在中央深改組會議上，習近平多次強調督察的重要性，第二十六次會議上，習近平嚴肅地説，各地區各部門要以更大的決心和氣力抓好改革督察工作，既要督任務、督進度、督成效，也要察認識、察責任、察作風，確保黨中央確定的改革方向不偏離、黨中央明確的改革任務不落空。

　　今年2月23日，習近平主持召開中央深改組第二十一次會議。這次並未審議具體文件，而是聽取了10項改革落實情況的彙報。習近平在會上強調，要把抓改革作為一項重大政治責任，並一連説了3個“抓”：“盯著抓、反復抓，直到抓出成效”。

　　

　　9月12日，古田縣紀委工作人員（左）在水口鎮灣邊村低保戶劉興龍家了解扶貧資金領取情況。新華社記者魏培全攝

　　同時，這次會議部署了6方面的工作，第一項就是抓主體責任。強調各地區各部門的“一把手”，對抓改革、抓落實負有直接責任，必須要親自抓謀劃、抓部署、抓督察、抓落實。

　　習近平如此垂范、如此要求，就是在改革主體框架搭建起來的同時，理清責任鏈條，擰緊責任螺絲。解決好推動落實的責任擔當問題，才能真正把改革落準落細落實，使改革更加精準地對接發展所需、基層所盼、民心所向，更好造福群眾。