陳平:精準扶貧要做好“結合”文章

　　黨的十八屆五中全會從實現全面建成小康社會奮鬥目標出發，明確到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。2015年11月27日至28日，中央召開扶貧開發工作會議，習近平總書記強調，消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴承諾。全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。由此可見，扶貧脫貧，是全面建成小康社會的關鍵和前提條件。扶貧的有效途徑是精準扶貧，如何實施精準扶貧，最應該扶什麼，怎麼扶？從全國來看，東部地區與中西部地區有很大差異，但也有很多共性的問題需要解決。只有真正解決這些事關人民群眾根本利益的基本問題，才能真正實現精準扶貧，精準脫貧，也才能真正實現全面小康。

　　精準扶貧是一項系統工程，不能為扶貧而扶貧，而是要把精準扶貧與基礎設施建設、産業發展、城鎮化建設、促進就業、社會保障制度的完善等結合起來，綜合施策，形成合力。

　　一、把精準扶貧與基礎設施建設相結合

　　改革開放以來，經過多年的建設，我國的基礎設施建設有了長足發展，高鐵等已世界領先。但發展很不平衡，在廣大的農村地區，基礎設施還非常落後，尤其在中西部地區，道路、水、電、氣、通訊等，和沿海省份相比，還有很大的差距。很多貧困縣，從縣城到鄉、行政村，還沒有完全實現通柏油公路，很多還是泥路。有的村，吃水還很困難。到2020年同步實現小康，基礎設施是最大的難點。為此，必須全面加強農村基礎設施建設，這是精準扶貧、精準脫貧、全面建成小康社會的基礎和前提，也是可持續發展的前提。政府投資要向基礎設施建設領域傾斜，扶貧資金要安排專項資金用於基礎設施建設。“要致富，先修路”，這句話仍然適用。儘管廣大農村地區情況不同，有的地區地形複雜，建設成本較高，但還是要毫不猶豫的加快公路、硬化路建設，儘快實現縣鄉、鄉鄉、村村通公路。水、電、氣、通訊等，也都要進一步加大建設力度，通到每個角落。

　　農村基礎設施的建設還包括改善住房條件、環境治理等。要全力推進農村住房建設與危房改造工作，集中力量優先解決住房困難農戶最基本的安全住房要求，按照先急後緩的原則，優先安排生存條件差的貧困村民進行危房改造，開展以臟亂差治理、人畜分離、垃圾污水處理、村莊綠化為重點的環境突出問題整治，推進改廁、改圈和治棄、治污、治理亂搭亂建工作，逐步改善農村困難群眾的生活條件，創建乾淨整潔、山清水秀的農村人居環境。加強基礎設施建設，將一舉多得，既能優化生産生活環境，提高人民生活品質，又能拉動內需，帶動基礎設施建設上下游産業鏈的發展，從而促進農村經濟的發展，加快脫貧。

　　二、把精準扶貧與當地特色産業發展相結合

　　産業發展對促進地方經濟發展、帶動就業、實現脫貧具有重要作用。應因地制宜，根據當地的資源優勢，結合自然條件、氣候條件、市場需求、消費習慣、産品特性、運輸貯存等綜合因素，確定當地發展什麼特色産業。筆者工作的拉薩市墨竹工卡縣，是西藏自治區貧困重點縣，全縣有6個貧困重點鄉鎮、24個貧困重點村。2016年，全縣建檔立卡貧困戶有1690戶、7236人。為了儘快實現脫貧，該縣確定了重點發展民族手工業、旅遊業、種植業、養殖業等特色産業。幫助貧困戶依託青稞種植、奶牛、牦牛養殖及手工藝等家庭經濟項目，實現穩定增收。通過創新經營機制，扶持興辦能帶動貧困戶發展生産的農牧民企業、農牧民專業合作社等組織，構建貧困戶長效增收的利益聯結機制。通過開發優勢資源，扶持有條件的貧困戶參與旅遊、服務業發展，加大精準扶貧對象從事旅遊業服務業相關技能的培訓力度，讓廣大農牧民群眾通過旅遊産業發展吃上“旅遊飯”、搭上“旅遊車”。特色産業發展對墨竹工卡縣精準扶貧工作起到了很大的推動作用。

　　特色産業一旦確定，就要採取各種有效措施，全力推進。要加大稅收、金融等政策扶持力度，採取對口幫扶、貼息貸款，建立特色産業項目發展資金等多種方式，支持特色産業發展。要針對特色産業發展的要求，引進或指派專業技術人員，破解産業發展中遇到的瓶頸與障礙，提升産業發展水準。通過“請進來、走出去”等方式，培養留得住的本地人才、土專家，提升産業經營人員的能力和水準。要積極培育專業合作組織、農業企業等經營主體，採取新型經營主體+基地+貧困戶的合作發展模式，由新型經營主體流轉土地，提供技術、銷售渠道，將産業實行分戶承包。再按照一定的價格由新型經營主體統一回收，進行銷售、加工，較好地解決群眾參與度不高和産業發展規模不大等問題，形成“互利多贏”的局面。通過扶持産加銷一條龍的農業專業合作組織，帶動農民因地制宜發展特色産業，增加收入，是推進精準扶貧的治本之策。

　　三、把精準扶貧與新型城鎮化建設相結合

　　城鎮化是現代化的必由之路，是推動城鄉協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進産業升級的重要抓手，也是實施精準扶貧的重要途徑。我國正處於新型城鎮化快速推進時期，貧困地區要抓住優惠政策疊加的機遇，用好有利條件，發揮自身優勢，把推進新型城鎮化和精準扶貧工作有機結合起來，同步推進，互動發展。要統籌抓好總體規劃，按照“適度聚集、土地節約、佈局合理、功能完善、生態宜居”的原則，把城鄉總體規劃和扶貧規劃、産業規劃、交通規劃、生態規劃等相關條塊規劃結合起來，建立完整的城鎮化規劃體系。要將邊遠地區生存條件惡劣的農民納入城鎮建設規劃內容，結合精準扶貧政策，採取一系列優惠政策鼓勵和引導農民進入城鎮，轉為非農城鎮人口。要深化戶籍制度改革，鼓勵貧困人口通過搬遷、務工、就業、創業等形式在城鎮落戶，支持有技能的貧困村勞動力在城鎮優先落戶。對偏遠地區，不具備扶貧條件的農村，可加大易地搬遷力度，充分尊重有搬遷需求的群眾意願，採取易地搬遷、整村推進，整體搬遷，就近搬遷、改善生産生活條件等多種方式，徹底改善居住環境和條件，實現根本脫貧。要科學合理規劃居民點，加大對居民點基礎設施的投入，結合城鄉統籌、生態環境保護、美麗鄉村建設，完善扶貧搬遷的相關政策。同時，對有條件的農村，要全力推進本地城鎮化。

　　四、把精準扶貧與促進就業相結合

　　當前，國家正大力實施就業優先戰略和更加積極的就業創業政策，全力推動大眾創業、萬眾創新。推動農村勞動力就業創業，是促進農民增收和精準扶貧工作的關鍵環節，是建設社會主義新農村的重要內容，對加快農業和農村經濟發展、增加農民收入至關重要。農村勞動力就業，最大的問題是受教育程度不高，缺乏專業技能。無論是外出務工人員，還是村內靈活就業人員以及留守婦女，大多沒有經過相關職業技能培訓，在就業方面還處於打工的初級階段，缺乏一技之長，大多靠體力掙錢，當他們體力優勢一旦喪失就會失去就業能力。針對這種情況，要因地制宜，從當地農村實際出發，有針對性的開展培訓工作。對技能水準不高、希望繼續外出務工的，著重在提高技能水準上下功夫；對於具備創業條件、有志在家創業的，抓好創業培訓輔導，提高創業能力；對不願外出的，可針對當地實際，開展農業實用技術培訓，提高生産技能，增強創業就業能力。要支持農民自主創業，將農民創業與發展縣域經濟結合起來，大力發展農産品加工、休閒農業、鄉村旅遊、農村服務業等勞動密集型産業項目，促進農村一二三産業融合。支持農民網上創業，大力發展“互聯網+”和電子商務，積極組織創新創業農民與企業、小康村、市場和園區對接，推進農村青年創業富民行動。

　　五、把精準扶貧與完善社會保障制度相結合

　　科學、便利、公平、可持續的社會保障制度是精準扶貧的兜底工程，是全面建成小康社會的有力保障。完善農村社會保障是關係到農村精準扶貧的一件大事，是確保廣大農民與全國人民同步實現全面小康的一個重要步驟。要逐步完善農村的教育、醫療、養老、低保殘疾救助等社會保障制度。筆者工作的西藏墨竹工卡縣，實行15年義務教育，學生實行“三包”：包吃、包住、包學費，大學、研究生階段的學費全額報銷，每月補貼200元生活費。實行全民免費醫療，醫療保險以外的看病費用，政府全額托底。實行集中養老，對60歲以上老人，每月發放300—1000元不等的補貼。中央電視臺新聞聯播2016年5月曾做了專題報道。全國廣大的農村地區，尤其是不少貧困縣，由於經濟能力所限，不太可能完全實現墨竹工卡縣這樣的社會保障政策，但這應是努力的方向。教育方面，對非義務教育階段的學費、生活費，應給與適當補助，不讓孩子因貧上不起高中、大學。醫療方面，要增加醫療救助的投入，放寬大病救助的條件，逐步提高新型農村合作醫療報銷的標準。加大投入，加強基層衛生事業建設，切實提高農民的健康保障水準，有效防止因病致貧、因病返貧現象。要逐步提高農村低保標準，逐步實現低保線和貧困線“兩線合一”，解決貧困人員的基本生活保障問題。在養老方面，要建立完善養老服務體系。加快居家養老服務網絡建設，建設居家養老服信息系統，建立農村60歲以上老年人信息數據庫，落實農村60周歲以上老人生活補助制度，逐步提高基礎養老金及高齡老年人生活補貼標準，切實保障困難老年人合法權益。加強老人幸福院、敬老院、老年公寓等集中供養機構軟硬體建設，對適宜集中供養的五保戶盡最大可能集中供養，提高農村五保供養水準和集中供養率。

　　只有真正做到了這五個結合，才能真正實現到2020年，在現行標準下，7000多萬農村貧困人口實現全部脫貧，穩定實現扶貧對象“不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障”的精準扶貧總目標，才能真正全面建成小康社會。

　　（作者：江蘇省第七批援藏幹部、墨竹工卡縣副縣長、南京大學社會學博士後）