京滬公佈網約車"地方細則" 三大社會關切如何回應？

　　新華社北京10月8日新媒體專電 題：京滬公佈網約車“地方細則”，三大社會關切如何回應？

　　新華社“新華視點”記者葉健、丁靜

　　8日，北京、上海兩地同時公佈網約車地方細則徵求意見稿。此前，交通部等部門聯合出臺網約車新規。隨著新規11月1日實施日期的臨近，兩個特大城市細則的出臺，對於其他地方具有風向標意義。對於公眾關心的一些焦點問題，兩地是怎樣回應的？

　　焦點1：門檻

　　——特大城市的私家車主還能開網約車嗎？

　　從目前出臺的地方細則來看，在“公交優先”和治理擁堵等“城市病”的考慮之下，特大城市對網約車的“門檻”仍然較高。

　　第一道門檻是針對車輛。北京規定，網約車不僅需要北京車牌，5座三廂小客車排量不小于2.0L或1.8T，7座乘用車排量不小于2.0L，車長大於5100毫米。

　　上海則規定，車輛不僅要有上海車牌，而且要達到國五排放標準，軸距要達到2700毫米以上，新能源車的軸距也要達到2650毫米。記者查閱資料發現，目前上海網約車的主流車型如比亞迪秦及榮威E550，均能達標。

　　第二道門檻是針對司機。北京、上海均要求司機為本市戶籍，北京還進一步限定男60歲、女55歲以下。此外，京滬兩地都對司機的安全駕駛記錄和守法記錄做出了要求。

　　在對司機的要求中，影響最大的當屬戶籍。記者採訪發現，目前在北京、上海的網約車司機中，不少是開外地車牌車的非京籍人員。

　　第三道門檻是針對平臺。京滬兩地的一大共同點，就是要求平臺承擔承運人責任，必須同時具備線上、線下服務能力，相關數據均需接入監管平臺。

　　例如，上海規定，網約車平臺如果非本市註冊企業法人，應當設立分支機構。北京提出對網約車平臺實施許可管理，經營期4年，到期審核合格後可延期。

　　對此，交通運輸部深化出租汽車改革首席專家徐康明認為，從已經披露的地方徵求意見版看，雖各有特點，但對網約車數量、運營標準等均設有嚴格的門檻。一些特大型城市發展受到人口、交通、空氣的制約，對網約車設定高門檻也可以理解。

　　“計程車改革需要體現錯位、融合發展，如果把網約車變成巡遊車，改革就沒意義了。”北京交通發展研究院院長郭繼孚説，改革要確保新舊業態平穩過渡、共同發展。

　　焦點2：價格

　　－－多地管控網約車數量、價格，打車會不會更貴了？

　　“打車貴”“服務差”是計程車行業的痛點。此次改革中，多地對網約車提出數量、營運標準的嚴格門檻，會不會使打車價格更貴？

　　三道門檻限制之下，達標網約車數量預計將大幅縮減。滴滴相關負責人告訴記者，按此標準，滴滴達標的網約車僅為目前總量的5%。按照目前上海網約車數量約30萬輛計算，達標網約車數量約為1.5萬輛，相當於上海計程車數量的四分之一。

　　對於未作明晰規定的順風車，京滬也提出了明確的杠桿：本地牌照，一天兩次。以運量管控，來避免私家車以合乘為名，行網約車之實。

　　對於定價機制，北京規定網約車實行市場調節價，必要時可實行政府指導價。要求網約車平臺不得有為排擠競爭對手或者獨佔市場以低於成本的價格運營。上海也規定，網約車實行市場定價，但需明碼標價。

　　一方面是網約車運力的減少，另一方面是是由市場定價，兩相結合是否會加劇“打車貴”現象？

　　業內專家認為，運力規模的變化是影響市民打車難易的關鍵問題。所以，短期內供需會存在一定矛盾。不過，也有業內人士認為，隨著政策的逐步落地和市場的逐利驅動，供需矛盾會逐步緩解。

　　上海大眾交通董事長楊國平告訴記者，從運力來看，目前特大城市的計程車仍存在一定的挖潛空間，此外，隨著市場的規範，正規的網約車公司也會拿到更多的網約牌照，這些新增的運力供給會緩解打車貴、打車難的問題。

　　“我們期盼細則儘快落地，使網約車作為新事物能夠儘快規範發展。”首汽約車CEO魏東説，巡遊車有他的特點，但網約車會加快計程車行業的服務升級和業務模式升級。二者需要統籌、錯位發展。

　　國家發改委綜合運輸研究所城市交通室主任程世東説，目前網約車價格基本上是市場定價，補貼力度減少也是市場發展的必然結果。未來，價格競爭會轉為服務競爭，通過提高服務品質，創造品牌效應。

　　焦點3：牌照

　　－－改革能否避免權力尋租？

　　計程車過往的歷史表明，牌照也有可能淪為權力尋租的工具。那麼，地方新政能否解決這個問題？

　　對此，北京規定，改革巡遊車經營權管理制度。新增巡遊車經營權一律實行期限制；存量巡遊車未明確經營權期限的，通過車輛更新逐步實行經營權期限。

　　同時，建立巡遊車企業、行業協會、駕駛員和工會的“份子錢”四方協商機制，並根據經營狀況、成本費用、租價變動等因素動態調整。鼓勵巡遊車企業兼併重組，鼓勵巡遊車企業轉型提供網約車服務。

　　相類似，上海也規定，計程車經營權全部實行無償、有期限使用，期限為6年，到期後根據服務品質再進行招投標。

　　實際上，包括網約車在內的計程車，尋租的關鍵在於有償經營權，這種有償，不僅包括價格，更包括政策門檻，只有搭建公平開放的標準，才能避免權力尋租。

　　“‘份子錢’平等協商，實行動態調整，有助於讓計程車司機掌握更多話語權、議價權，提升計程車司機的積極性。”交通部公路科學研究院公路交通發展研究中心虞明遠説。

　　目前，一些地區已經開始探索降低“份子錢”。在杭州，多家公司返還承包金的10%給司機，另外還通過補貼、獎勵的方式，“份子錢”從每月8000元降到最低每月6400元。

　　在上海，滴滴出行與上海海鷗控股等機構發起了“上海海鷗出租汽車駕駛員服務社”。服務社不收份子錢，入社駕駛員每月只需要繳納50元服務費，便可享受發票管理、車輛商業保險、線上代繳稅金等服務。