衛計委回應“全面兩孩政策出臺時間過晚”問題

　　   國際在線消息：國務院新聞辦公室于2016年1月11日在國務院新聞辦新聞發佈廳舉行發佈會，請來國家衛生計生委副主任王培安，國家衛生計生委法制司司長張春生，計劃生育基層指導司司長楊文莊介紹實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的有關情況，並答記者問。

　　   經濟日報社記者:

　　   我有兩個問題想問王主任，一是現在有輿論認為，全面兩孩政策出臺時間過晚，您如何評價這種説法？二是我國目前大多數家庭，特別是城市家庭生活壓力不小，如果我們全面兩孩政策不能夠刺激到群眾的生育意願該怎麼辦？

　　   王培安:

　　   全面兩孩政策出臺的時間，我們認為是適宜的，叫做條件成熟、時機適宜。因為我們國家的人口發展有一個目標，2004-2006年間國家組織了規格高、規模比較大的人口發展戰略研究，全國有300多位專家學者從事了這個研究工作，其中的一項成果就是提出我國的總和生育率保持在1.8左右比較合適。中國人口多了不好，也不是越少越好，這是基於中國人口的現狀，人口與經濟社會發展相適應和資源環境相協調的水準。這是一個情況。

　　   第二，公開信發表以後，我們國家逐步對生育政策進行調整和完善，到2008年，當時的人口計生委組織專家和實際工作者，在深入論證的基礎上，提出了生育政策調整“三步走”的思路，第一步就是“雙獨”兩孩，第二步是單獨兩孩，第三步是全面兩孩。大家都知道，我們的“雙獨”兩孩一直到2011年全國才全部實現，同時大家也知道，2013年黨的十八屆三中全會作出了單獨兩孩的決策，緊接著也就是去年十八屆五中全會作出了全面兩孩的決策。剛才提到公開信，80年的公開信裏面提出，30年以後人口增長比較快的問題會得到緩解，也就可以採取不同的生育政策。剛才給大家介紹了，2011年“雙獨”兩孩政策在全國才普遍實現，這個時間和公開信提出的30年以後可以採取不同的生育政策也是相吻合的。

　　   第三，現在實施全面兩孩政策是一個比較適宜的時期。很多媒體也好、相關人士也好，關注的是勞動力的問題，這個政策晚了，我們的勞動力跟不上了。實際上現在講勞動力，我們正處在勞動力比較充裕的時期，因為和國際接軌，算到64歲勞動年齡人口，2015年還有10個億的勞動力，再過五年還有9.9億勞動年齡人口，到2030年我們國家還有9.58億的勞動年齡人口，到2050年我們國家仍然還有8.27億的勞動年齡人口，就是説，不光現在勞動力比較充裕，就是再過三四十年我們國家的勞動力仍然是比較充裕的。現在的勞動力問題是總量過剩、結構性短缺，所以不只現在，就是在未來幾十年的時間，我們面臨的第一個矛盾不是勞動力數量問題，主要是要提高整體勞動力的素質。

　　   二是我們現在還處在社會撫養負擔比較輕的時期，2014年人口的總撫養比是36.2，撫養負擔最低的時候2010年是34.2，國際上通行的一個指標，撫養比50%以內都還屬於人口紅利期，我們目前和今後一個時期還處在比較充裕的人口紅利期。再加上我們育齡婦女的總量，2011年達到3.8億的峰值以後在逐步減少。歸納起來，我們現在還處在勞動年齡人口比較充裕、人口撫養的負擔比較輕、育齡人群開始減少的時期，這樣一個時期調整完善生育政策，總的來看實施全面兩孩政策是適宜的。

　　   講到生育小孩壓力大的問題，我們也注意到了，黨中央、國務院對這個問題也高度重視。大家去學一學幾天前剛發佈的中共中央和國務院的決定就知道了，前面我也作了介紹，專門作了這方面的安排。歸結起來這些制度安排，一是要解決生得起的問題，精力問題，特別是生活在大城市的育齡婦女，多數人的工作壓力都比較大；經濟上的壓力，在制度上安排，講到産假的問題，託兒所、幼兒園的問題，《決定》裏面都作了安排，解決生得起的問題，撫養成本高了。二是因為年齡大的，40歲左右的生孩子比較困難，所以還要解決生得出的問題，技術上要跟得上。還有高齡産婦生育的高危人群，助産技術要跟上，要確保母嬰安全。三是要解決生得好，優生優育的問題。黨中央、國務院很重視，《決定》明確了這些任務怎麼落實，還專門作了分工方案，哪一條是哪個部門牽頭，哪些部門配合，明確了任務；而且明確了時限，什麼時候要做到什麼程度；明確了完成任務的相關要求，任務分工牽涉到20多個政府部門，這20多個政府部門都很重視，研究了以後都有明確的反饋意見。