如果華盛頓要TPP死,安倍救不活它
日本首相安倍晉三14日對參院為TPP組建的一個特別委員會説,在美國處於政權交接過渡期的當下,必須由日本來主導TPP儘早生效。他表示,在秘魯APEC會議期間,將舉行TPP參加國首腦會議。
特朗普當選美國下屆總統後,白宮正式宣佈放棄在奧巴馬剩餘任期內推動國會批准TPP的努力,將是否接受這一協定交由下屆美國政府和那時的國會去決定。由於特朗普據稱已在“百日新政”計劃中表明將退出TPP,該協定前景被進一步看衰,一些媒體已經用類似“胎死腹中”的描述來談論它。
已經簽署TPP的亞太國家大多對TPP前景非常悲觀,安倍是目前唯一表達要想盡辦法挽救TPP決心的參加國領導人。TPP主要由奧巴馬政府主導推動,安倍政府只能算是配角。由於TPP要求日本放棄對農業的保護,日本國內一直有很多反對聲音,現在安倍站出來為這一岌岌可危的協定搖旗吶喊,顯得比奧巴馬還激動,多少是有些反常的。
TPP本是經貿合作協定,但由於它把中國排除在外,奧巴馬一再表示建構TPP就是防止由中國為亞太制定貿易規則,使得它有了相當濃厚的地緣政治角逐的味道。安倍對TPP這麼起勁兒,寧肯日本吃點虧也要推動它儘早生效,原因就是看中了它或能起到在經貿上“孤立中國”的作用。安倍出於政治原因對TPP的這種狂熱讓美國人都難以理解。
問題是,TPP遭遇挫折,就是因為它違背國際經貿合作的規律,設計者從地緣政治角度想得太多。這樣一來,搞貿易成了搞政治,“政治挂帥”扭曲了貿易公平,打亂了利益分配規律,使得很多美國人不買賬,覺得他們的國家做出了奇怪的巨大犧牲。
因為美日熱衷的亞太地緣政治競爭本身就是誇張、從利益角度看荒腔走板的。中美競爭並非傳統大國零和博弈的那種戲路,搞陣線拉山頭,並以此作為制定國家戰略的出發點,這是打錯了拳,開錯了藥。TPP在美國遭到前所未有的抵制,包括選特朗普當總統,説明人們對精英們把“政治正確性”永遠放在首位厭倦了。
反對TPP是特朗普競選時標誌性的對外政策宣示之一。他如果轉為支持國會通過這一協定,這個彎轉得未免太大了,因而被一些人認為是不可思議的事情。大多數分析都認為,TPP原封不動被接受的可能性已經很小,它被擱置、廢棄或者做出重大修改將是高概率的。
美國有那麼多航母,軍事力量雄霸天下,但現在還要通過在貿易協定做匪夷所思的安排來維護國家安全。“亞太再平衡”看似縝密,實際上它的地緣政治角逐邏輯很偏執,顯然被美國政治精英群體及軍工聯合體的“利益集團”綁架了。
安倍政府愛投機,常極端,但它不可能有白宮那樣的號召力去挑頭推動TPP。當下日本與中國戰略對立的動機很難從其實際利益的角度做出解釋。它好像就是在與中國爭奪在亞洲的“地位”和“主導權”,但它們的含義很空泛。中國不會去主導亞洲,日本“主導亞洲”更是癡人説夢。亞洲的合作、競爭態勢遠比由誰主導的含義複雜、豐富得多。
自由貿易協定通常不具有排他性質,一個地區可以被多個自貿協定交叉覆蓋。區域全面經濟夥伴關係(RCEP)也在推動中,它由東盟發起,中國很熱心,但從未試圖去主導它。
TPP有可能最終“黃了”,也可能經過修改復生。但有一點幾乎可以肯定,亞太地區還會出新的自貿協定,其中有一些會有美國參加或美國在當中發揮重大作用。另一點同樣可以肯定:中國是當今世界貿易最大國家,通過在貿易上拉山頭“孤立中國”是可笑的,大概率是它根本搞不起,一旦搞起來也會別彆扭扭,長久不了。