特朗普上臺,俄美關係“迎來春天”?
11月9日,特朗普出人意料的以明顯優勢戰勝了選前信心滿滿又被很多人看好的希拉裏當選為美國第45任總統。普京在特朗普當選當天就發去賀電,表示希望通過共同努力使“俄美關係擺脫危機狀態”,並認為俄美能展開“建設性對話”。
特朗普很早以前就曾表現出對普京的好感。2014年特朗普表達從政意願後,對俄羅斯政府表現得更為親近。競選期間,他多次表示對美俄關係現狀的不滿,認為奧巴馬政府應當與俄羅斯開展更為“積極的”對話。普京與特朗普的頻繁“互動”預示著美俄關係要推倒重啟嗎?
高度相似的特、普外交理念,對抗vs對話?
進一步分析特朗普的外交政策和處事風格,我們會發現他和普京有很多相似之處。首先,他們都是特立獨行的人,經常發出驚世駭俗的言論、都不按規則出牌;其次,特朗普增加軍事投入、重建軍力的言論與普京如出一轍;再次,兩人對很多國際問題的看法相似,都認為俄美關係目前發展不太令人滿意,希望推動雙邊關係正常化,推動雙方就最廣泛問題進行建設性互動。普京與特朗普二人的相似點可能為美俄關係在未來打開更多的對話空間,為兩國在發展經貿關係以及共同打擊國際恐怖主義和極端主義等問題上增加合作的可能性。佩斯科夫9日表示,特朗普當選後,俄羅斯準備與美國修復關係,這是不是就意味著俄美衝突將快速消失,雙方將更多通過對話而非對抗解決衝突了呢?
美俄關係將走向何方?
特朗普當選美國總統之後,俄美關係會否進入“實在”的蜜月期呢?兩國關係的修復將會達到怎樣的程度呢?
首先,特朗普上臺後美國對國際事務的干預可能將顯著減少;美國會將主要精力放在國內,致力於美國國內問題的解決和美國經濟復興。這種變化將為俄羅斯開啟更大的外交空間,也會弱化兩國在某些國際事務上的矛盾與爭執。這一點從特朗普競選期間的表態以及美國國內選民求變的心態可以得出結論。特朗普時代美俄關係走向緩和、博弈激烈程度減弱是基本可預見的趨勢,敘利亞問題將是俄美關係重啟的試金石,目前態勢看俄美討價還價徹底解決可能性在增加,進程和結果可能會超出常規思維。
其次,兩國尋求“關係的改善”和“務實合作”將成為兩國關係今後一段時間發展的主線。這將有利於美國專心處理國內事務、維護自身國家利益。特朗普上任後對俄羅斯經濟制裁的壓力會有實質性的減弱。俄羅斯也會釋放善意力圖儘快解除制裁以解決國內經濟的壓力。這一點,瑞典外長就曾坦言,特朗普當選美國總統可能使歐盟在對俄制裁的問題上失去美國的重要支持,制裁俄羅斯政策可能被廢除。
第三,從特朗普的“選戰”過程分析,不排除特朗普投桃報李的心態。兩人之間一系列的互動似乎在向世人展示俄美關係即將從目前的低水準狀態實現快速正常化,有消息披露,普京和特朗普都在爭取提前實現會晤,涉及一系列的問題,包括敘利亞、烏克蘭、解除制裁、釋放俄國飛行員等等。
美俄關係的恢復是否會一帆風順,迅速解凍呢?冰凍三尺非一日之寒。美俄兩國經歷了漫長的對抗後,受到諸多現實因素的制約,要想恢復到理想的狀態,尚需要相當長時間的努力。
首先,由於國家和全球戰略利益的迥異,雙方在核心利益上的衝突是根本性的,結構性矛盾仍將會很突出。俄羅斯有媒體認為,要改善對俄關係,特朗普首先應在俄最為關切的解除制裁、敘利亞和烏克蘭等問題上作出相應姿態,然而在這些問題上迅速取得進展的想法是不現實的。特別是烏克蘭問題,作為美國的重要利益,不但是測試美歐關係、北約關係的試金石,也是考驗美國“價值觀”的試金石。即使特朗普入主白宮,也不代表其完全的戰略收縮,這就意味著美俄關係即使走向緩和,也不能説明美國會放棄烏克蘭,畢竟烏克蘭現在是親西方的政府,而俄羅斯長期是西方社會排斥的“他者”。因此,作為俄羅斯地緣政治的核心利益,烏克蘭問題會成為俄美之間難以解決的“天然屏障”。
其次,俄美之間能實現領導人間的正常互動已是難得的突破。就如佩斯科夫9日表示的,俄羅斯準備與美國修復關係,並不意味著俄美衝突會立即消失,不過,重要的是是否有意願通過對話而非對抗解決衝突。顯然,修復兩國關係的主導權在美國。特朗普上臺讓俄美關係迎來了一個轉機,且雙方都有走出僵局的意願。不過只有符合美國國家利益,特朗普的外交團隊才會考慮改善美俄關係。從美國共和黨的歷史分析,其政治取向較為保守,對外和國防政策強硬。所以,俄美關係改善也將是緩慢的、曲折的。
再次,選舉過程中的言論並非等同於實際實施。特朗普入主白宮之後,會不會放棄競選期間的一些承諾呢?雖然特朗普多次表示美國應該改善與俄羅斯的關係,但這些言論能在多大程度上轉化為實際政策,俄方還在觀望。再者,從美國對外政策的集體決策機制來看,即便特朗普真有改善與俄羅斯關係的願望,也會受到美國現有政治體制的制約。這意味著美國對俄的政策不太可能因為某一位總統的上臺而出現重大調整和改變,可能調整的只是策略和戰術。俄美關係目前尚處於“迫對方就範”的階段。雙方都沒通過妥協換取對方讓步的意思,所以俄美兩國能夠和平友好得開展對話本就是一個重大突破。(王曉偉 莫斯科大學外籍教授、中央黨校政治學博士後 祝寧波 華東理工大學副教授)