推動有品質的增長 促進可持續發展

　　當前世界經濟復蘇前景不明朗,國際貿易增速下滑,國際金融風險增大,新興經濟體經濟增長和發展受到了較大制約。在秘魯召開的2016年APEC系列峰會將再次為亞太地區的經濟增長與合作注入新的活力。亞太地區是一個擁有28億人口的大市場,貿易總額佔全球幾乎一半,GDP佔了大約59%。經過了20多年的發展,APEC已成為亞太地區推進貿易投資自由化、便利化和經濟技術合作的主要平臺。

　　今年秘魯峰會選擇了有品質的增長和可持續性發展作為主題。這一主題秉承了2008年秘魯主辦APEC系列會議時關於全球化的社會維度的理念,同時又將當前亞太區域經濟體關切的增長和發展貫穿其中,以社會和個人進步作為出發點,推動區域內有品質和平等的增長。

　　從2008年至今,世界經濟的不景氣,使得亞太地區經濟體以出口和外需為主的外向型經濟增長模式受到了較大挑戰。按照IMF的研究報告,2016年亞洲地區的經濟增長依然引領全球,保持在5.4%左右,但主要得益於內需的擴大。中國等區域大國的經濟增長雖然保持高位,但與金融危機前相比較,已經有所下降。從中期來看,亞太地區經濟增長仍然面臨著諸多挑戰。全球經濟復蘇緩慢,發達經濟體經濟長期停滯的困擾,可能造成地區投資減弱。面對對於國際貿易的普遍抵觸情緒,亞太經濟體需實現更均衡的增長。發達經濟體貨幣政策的分化可能造成金融環境波動,對於那些較多依賴外部融資的經濟體更是如此。一些區域大國的積極溢出作用可能受到制約。美國政府換屆以及政策變化、中國的結構改革進程等,使得區域增長動力、合作機制等諸多方面不確定性增強。加之,地緣政治的緊張局勢、亞洲生産率增速放緩、人口老齡化以及貧富不均問題,都給增長前景蒙上了陰影。

　　APEC在二十多年的發展歷程中,為亞太區域的貿易投資自由化和便利化、經濟技術合作作出了較大貢獻。區域內GDP從1989年的16萬億美元增長到2015年的20萬億美元,人均收入增長了74%,平均關稅水準已經從17%降到了2.2%左右。這期間,APEC區域內貿易總額增長了七倍。在減少區域內貿易投資成本、促進經貿一體化、實現區域內互聯互通、可持續發展、包容性增長等方面APEC都發揮了積極的推動作用。

　　APEC區域經濟一體化的前景既面臨著發展機遇,又有不少挑戰。機遇主要包括,一是全球經濟復蘇緩慢,WTO等國際經濟治理機制進展受挫,亞太區域急需有號召力的、推進貿易投資促進經濟增長的制度平臺。APEC在過去的發展歷程中,多次擔當重任,此次也有責任發揮積極作用。二是世界主要大國,特別是區域內經濟大國美國、日本等所推動的區域合作機制,如TPP等,面臨著涉及領域過寬、要求過高、受國內政局和政策變化影響較大等問題。美國很有可能在新政府上臺後,不再積極推動TPP進程。因此,APEC有可能重新成為亞太地區合作的主要機制。三是亞太區域內的發展中經濟體,特別是中國、東盟等,在APEC 機制中發揮了積極的倡導者和建設者作用。在全球經濟不景氣的大背景下,新興經濟體也有著擴大市場容量和實現規模經濟的共同訴求。

　　APEC可能面臨的挑戰包括,目前全球保護主義抬頭,WTO多邊貿易體制進展緩慢,成員較多的區域經濟合作達成共識更加不易,其積極效應是否能夠充分發揮難以預料;按照茂物宣言,APEC應于2020年實現完全的貿易投資自由化,目前阻礙因素仍然是各經濟體難於自由化的關鍵産品,只有短期內進展加快,才能夠實現目標;APEC近年來強調邊界內的問題以及結構改革,雖然取得了一些進展,但未來基礎設施、貿易平衡、收入分配、老齡化等問題仍然需要加大解決力度。

　　2016年秘魯系列會議的主題將以人類發展為主線,拓展單純用數量衡量的增長理念,包括更廣泛的社會環境進步和可持續性的考慮。在此框架下,提倡優先發展人力資本,特別是提高高等和技術教育水準和創新能力、就業能力和工作技能,提升APEC經濟體在價值鏈中的分工地位,加強公私部門聯盟的建設,避免中等收入陷阱,實現有品質的發展,推進21世紀的知識經濟。

　　此次會議關注四個優先領域:包括1)投資於人力資本發展,從自然資源為基礎的經濟跳躍到複雜的、服務和信息導向的、能夠使用新技術和創新的經濟。2)中小企業現代化。推動中小企業, 在新技術和創新的支持和應用下,參與地區跨境貿易和價值鏈,提升競爭力和生産率,提高就業率。3)培育地區糧食體系。減少一些APEC經濟體邊界內不合理的貿易限制,提升市場順暢性、功能性和透明度,促進農産品加工業的發展。4)推動地區經濟一體化和增長議程。會議將審議茂物目標的進展,併為實現亞太自貿區(FTAAP)制定更加具體的推進戰略。

　　在2016年秘魯會議上,中國將進一步加強與拉美國家的合作,推動APEC經濟一體化邁向新的階段。首先,堅持推進中拉整體合作,打好亞太區域一體化合作的現實基礎。其次,進一步加強與太平洋聯盟等拉美次區域組織的對話和合作,擴大亞太區域一體化的溝通渠道與合作平臺。第三,加強經貿環境、基礎設施等領域的能力建設,積極探索拉美與亞太經貿合作的新機遇。

　　(作者：柴瑜 中國社科院拉美所研究員)