運用互聯網思維推進國家治理

  互聯網是推進國家治理體系與治理能力現代化的必要工具，同時也是國家治理的重要領域。系統借鑒互聯網思維，堅持互聯網治理與國家治理的協調互動，就能妥善應對互聯網發展所帶來的越來越嚴峻的治理考驗。

　　互聯網是20世紀人類最偉大的技術發明。新世紀以來，隨著web2.0、移動互聯、社交網絡等新技術應用日臻成熟，互聯網的普及導致虛擬世界與現實世界構成了一種相互纏繞、彼此嵌入的鏡鑒關係，成為日常生活的標準配置，任何社會經濟活動及決策都必須把互聯網作為“約束條件”來尋求最優解。互聯網既是自變數，又是應變數。互聯網思維也就隨之流行起來。雖然互聯網思維從未被嚴格界定，但它開啟了人類無限的想像空間，為重構整個經濟、社會生態提供了前所未有的新動能，自然也為推進國家治理體系和治理能力現代化開闢了嶄新的前景。然而，互聯網是一把雙刃劍，互聯網的未知遠大於已知，借鑒互聯網思維，推進國家治理體系和治理能力現代化建設，務必要厘清互聯網思維。只有這樣，才能做到趨利避害、揚長避短，實現互聯網治理與國家治理協調互動、相得益彰。

　　改革思維。互聯網思維下的改革觸角一般總是瞄準經濟社會運行中的痛點、難點和疑點，將那些不願改、不想改和不易改的領域置於改革的靶心。互聯網思維所主張的改革不是修修補補，而是從“草根”力量中汲取改革動力，以“免費”和“接地氣”的方式分攤改革成本，從而減少改革的阻力。互聯網思維追求漸進式的和增量式的改革，容忍試錯並且包容失敗，以迭代和不斷升級方式尋求改革方向。改革只有進行時，沒有完成時。

　　創新思維。創新是互聯網演化的不竭動力。互聯網思維下的創新往往是跨界創新，因為作為通用目的的技術，它被廣泛地應用於全社會的各領域、各層次，與其他既存技術之間具有互補性並且具有邊際創新餘地大的特點。互聯網撕去了創新的神秘面紗，將創新的種子播散在民間，開闢了創新的新境界。互聯網思維追求的創新具有改進性，更具有顛覆性。

　　連結思維。連結是雙向交互的，是思想傳播和思維互動的彰顯。國家治理體系和治理能力現代化，離不開對連結的認知、運用和治理。誠如現代傳媒政治學家W.蘭斯· 巴萊特(W. Lance Bennett)所言，連結行動(connective action)幾乎等同於集體行動。我們需要謹防抗爭政治的個人化，倡導觀念的理性表達，從而達成共識行為、價值規範和理性的群體心理，避免不必要的摩擦和衝突。

　　平臺思維。以移動互聯、即時通信、微博微信、社交網絡等為代表的新技術、新應用，帶來了連結行動的多邊匯聚以及回應式適配，導致了互聯網升級為人們的生産和生活平臺。互聯網不再僅僅是信息平臺，它已經成為雙邊或多邊市場，更成為如同蜂巢的社會平臺，承載身份認同、對話、共享、呈現、關係、名譽和社群等社會功能。平臺經濟、平臺社會與現實社會構成了一種內嵌式的博弈。隨著互聯網嵌入現實社會的程度越來越深，必須既要防止“搭便車”所造成的“平臺悖論”——平臺規模和範圍越大其互動性越弱，又要防止“龐氏騙局”的滋生和擴散。

　　數據思維。與連結和平臺相伴隨的是數據的開放、利用。開放政府數據正在全球如火如荼地展開，這不僅深化了政府治理結構改革，而且帶來了政府監管和公共服務的新變革。開放政府數據將“事務隨人走”逆轉為 “人隨事務走”;政府監管和公共服務由“政府在哪”走向“需求在哪”，並由經濟基準走向社會基準。“讓數據多跑路，讓百姓少跑腿”，有效降低政府監管和公共服務成本，實現公共資源動態優化配置，極大提高了公共部門的生産率。更為重要的是，開放政府數據能夠吸引企業、社會加入公共服務生態圈，以彌補公共服務的總量短缺和品質欠缺;政府再通過購買服務、公私合營以及負面清單和責任清單等方式，推動公共服務供給側的結構化改革。

　　目前，大數據技術應用日臻廣泛，政府可以綜合運用趨勢預測、模式識別、熱點探測、關聯分析等技術手段，加強公共政策的議程收集、過程評估、動態調整和實施，使政府治理的政策議程設定、理性諮詢、科學決策和精準實施以及政府治理能力再攀高峰。當然，建立大數據治理機制，構建大數據治理的格局，也是善治政府的題中應有之義。

　　共享思維。共享作為一種社會觀念，已不再局限于數據、信息和知識，而是涵蓋了各種要素、資源、模式和願景。非排他性的共享由利己走向利他，不僅是對獨享坐大、坐享其成的顛覆，而且毀滅了人格化關係資本的戶牖成見。共享導致了市場發現、投入節約和非人格化交易。如今，沒有計程車、沒有司機的移動互聯網公司成為全球最大的計程車公司，沒有空閒房屋、沒有服務員的互聯網公司成為全球最大的房屋租賃公司。

　　與其説共享是一種社會觀念，不如説是它一種社會資本和制度資本，因為其中孕育著合作和誠信。如果政府墨守成規，仍舊從“部門本位”“權力本位”出發，維護既得利益或被特定利益集團所俘虜，仍舊繁文縟節，因襲傳統的監管審批機制，那麼勢必會影響經濟的發展，扼殺創新，造成創新租金的耗散，滋生腐敗，而且可能會破壞以合作和誠信為基礎的社會秩序。

　　安全思維。網絡空間安全和信息安全是互聯網發展的前提和基礎，也是實現國家治理體系和治理能力現代化的根本保證。駭客攻擊、病毒傳播、信息竊取、隱私侵犯等現象時有發生，廣大網民對網絡空間安全和信息安全的呼聲十分強烈。要以常態化的安全思維，把網絡空間安全和信息安全提升到國家治理安全戰略高度，積極防禦，綜合防範，多方參與，共同治理，發揮政府、企業、社會組織、個人用戶等利益相關者合力作用，在抵禦外部攻擊、固本培元、提高應急水準等環節築牢安全防線，提高網絡空間安全和信息安全水準。

　　互聯網和國家治理的密切互動説明，互聯網是推進國家治理體系與治理能力現代化的必要工具，同時也是國家治理的重要領域。治理過程是一個引導和駕馭的過程，無論是通過法律、規範、權力還是語言，只要系統借鑒互聯網思維，堅持互聯網治理與國家治理的協調互動，就能妥善應對互聯網發展所帶來的越來越嚴峻的治理考驗。（孫宇）