供給側結構性改革：“加減乘除”效應

　　【“十三五”開局看信心】  

　　若問2016年中國經濟的關鍵詞，供給側結構性改革無疑是最重要的一個。毫無疑問，供給與需求是辯證統一的關係，強調供給，並非弱化需求，但當前和今後一個時期，我國經濟發展面臨的矛盾主要方面在供給側。

　　2015年中國遊客在境外消費約1.2萬億元，繼續保有世界主要旅遊消費群體稱號。在很多國家，中國遊客被稱為“行走的錢包”——一方面，作為製造業第一大國，國內大量産品找不到銷路，大量的過剩産能難以消解；另一方面，萬億元級的海外購物消費卻讓全世界為中國人強大的消費需求咋舌。日本的馬桶蓋，德國的炒菜鍋……被中國遊客熱情追捧。冷熱反差的背後，如何以創新引領消費的“回流”是擺在供給側結構性改革面前的課題。

　　“減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構對需求結構的適應性”，無疑是供給側結構性改革重要的主攻方向。簡言之，就是要做好改革的“加減乘除”。

　　“加法”：擴大有效和中高端供給，增加公共産品和公共服務供給

　　培育經濟增長新動力，拓展經濟發展新空間，增加人口供給、提升全員素質、提升創新能力、增加公共産品供給、加強政策制度協調性，為經濟增長提供長久支撐。

　　“加法”，重在補短板、惠民生、利長遠。

　　截至今年10月底，我國12類重大投資工程包已累計完成投資7.4萬億元。值得關注的是，投向選擇區別於“強刺激”和“撒胡椒面”，體現著宏觀調控的導向和思路——此輪投資重點關注了社會發展的薄弱環節，突出“定向”和“精準”：生態環保重大工程，累計完成投資6533億元；清潔能源重大工程，累計完成投資11406億元；健康養老服務重大工程，累計完成投資4089億元……本月，旅遊休閒重大工程包落地，2020年旅遊投資將達2萬億元。瞄準惠民生、利長遠的發展項目，創新政府和社會資本合作的PPP模式，制度供給的創新成為市場活力迸發的重要引擎。

　　“減法”：加快清除重點行業過剩産能，激發微觀經濟活力

　　截至10月底，鋼鐵已提前完成4500萬噸全年去産能目標任務，煤炭去産能2.5億噸的全年目標任務有望提前完成。

　　改革，必然伴隨著陣痛，既有情感的牽絆，又有利益的割捨。

　　從2015年8月24日到2016年1月22日，杭州鋼鐵集團用150天完成了1.2萬人的分流安置。150天，個人命運在歷史潮流中改寫。杭州半山鋼鐵基地全線關停的當天，老工人胡品華所在的轉爐廠煉鋼車間完成了最後一爐鋼水的冶煉。站在熟悉的車間，與杭鋼相伴30多年的胡品華和工友們不忍離去，淚流滿面——這是一群人的告別，也是一座城的新生。

　　退與進，舍與取，這正是改革的辯證法。

　　鋼鐵大省河北，截至10月，已提前完成年度鋼鐵産能壓減任務，前三季度地區經濟增速也出人意料地兩年來首次高於全國平均水準；煤炭大省山西，截至10月，2016年度煤炭去産能圓滿收官，關閉25座煤礦，退出煤炭産能2325萬噸，居全國第一。

　　“減”，某種程度也是為了“增”。降低企業成本是企業層面的減法運算。從今年5月1日起，營改增全面推開，減稅降負效果已經並將持續顯現：1—10月，全國營改增試點累計減稅3717億元，預計全年減稅總規模將超過5000億元。既解一時之弊，更利於長遠發展，稅制改革有效激發了市場活力。

　　“乘法”：發揮“大眾創業、萬眾創新”和“互聯網+”的乘數效應，新産業高速增長助力經濟發展

　　今年以來，重慶和貴州的經濟增長令人矚目：從2014年到今年前三季度，重慶GDP增速連續11個季度領跑全國，新動力主要來自於電子信息産業和戰略性新興製造業的貢獻；同樣，貴州前三季度GDP增速保持了10.5%的高速增長，其中，計算機、通信和其他電子設備製造業增加值增長63.5%。

　　在很多一線城市，創新的乘數效應更加顯現。在北京，2015年全社會R&D（研究與開發）經費支出1384億元，研發投入強度達6.01%，位居全國首位，高於全國平均水準3.94個百分點，超過研發投入強度較高的部分發達國家。而在上海，截至今年9月底，落戶上海的外資研發中心達407家，其中40家是全球研發中心、15家是亞太區研發中心。

　　從全國看，今年以來，戰略性新興産業、高技術産業均保持10%以上增速，中國成為全球創業投資熱土。緊扣創新驅動，發掘新的增長點，中國經濟在轉型升級中收穫著更多信心。

　　“除法”：最大限度減少政府對微觀經濟事務的干預，為經濟鬆綁減負

　　2月19日，國務院印發《關於第二批取消152項中央指定地方實施行政審批事項的決定》；2月28日，國務院印發《關於第二批清理規範192項國務院部門行政審批仲介服務事項的決定》；5月26日，《清理規範投資項目報建審批事項實施方案》出爐，清理規範後的投資項目報建審批事項共42項，減少23項，精簡比例達35%。

　　簡政放權，不只看“數量”，更要看“含金量”。12月8日，國務院印發《關於取消一批職業資格許可和認定事項的決定》，至此，國務院部門設置的職業資格已取消70%以上。與此同時，“五證合一、一照一碼”登記制度改革正讓更多創業者收穫信心。今年以來，全國日均新登記企業近1.5萬戶，創業成本顯著降低……

　　當今時代，社會化大生産的突出特點，就是供給側一旦實現了成功的顛覆性創新，市場就會以波瀾壯闊的交易生成進行回應。

　　我們期待著一場顛覆性的創新，期待著一場更加澎湃的活力激蕩。

　　（本報記者 馮蕾）