北京擬降低機動車使用強度 採暖季限行將徵民意

市人大常委會主任杜德印作工作報告。京華時報記者潘之望攝

　　今後，北京市的機動車限行措施擬將通過立法固化。昨天上午，市十四屆人大四次會議召開第三次全體會，市人大常委會主任杜德印作常委會工作報告。根據報告，今年，市人大常委會擬安排審議10項法規草案。其中，為緩解城市中心區交通擁堵，市人大常委會擬制定降低機動車使用強度的規定。此外，對於去年經歷三次審議仍未通過的《院前醫療急救服務條例》，今年也將由市人大常委會繼續審議。

　　□立法重點

　　1降低機動車使用強度

　　擁堵費暫未入立法考慮

　　記者發現，“降低機動車使用強度”首次出現在擬安排審議的法規草案名單中。北京市交通委員會委員容軍表示，停車管理、限行以及收交通擁堵費都可以達到控制小客車使用強度的效果，但如果所有手段全部進入一部法律可能不太現實，目前，相關部門擬先對停車管理立法。有關其他降低小客車使用強度的舉措，比如限行以及收交通擁堵費，擬與停車管理分開入法。

　　市人大常委會法制辦主任李小娟介紹，制定降低機動車使用強度的規定，目前考慮其涉及的主要內容是已經實施多年的機動車尾號限行，對於此前外界關注的徵收擁堵費等問題，暫沒有納入此次立法考慮。

　　據了解，北京自2008年10月11日起實施工作日五日尾號限行措施，時限半年，但該措施屢次被延長，至今已執行7年有餘。

　　如果按照《立法法》，已經實施超過兩年仍在繼續實施並已經變成常態性的尾號限行舉措，應提請北京市人大或常委會制定地方性法規。但至今，關於尾號限行的決定，仍以《通告》的形式對市民公佈，屬於政府的臨時措施。

　　李小娟説，研究制定這項規定也是一個匯集群眾意願的過程，追求全社會達成最大共識的過程。“老百姓財産的使用權利是法律賦予的，只有老百姓自己能限制，但有時老百姓為了自己的權利得到更好的行使，也需要讓渡一部分權利，這個讓渡過程就是一個立法過程。”李小娟表示，一旦降低機動車使用強度納入立法，將以法規的形式將機動車限行固化下來。

　　2“院前急救條例”

　　三審未過今年繼續審議

　　一個城市、兩套急救系統，兩者獨立運行。北京市急救是否要二選一，留下120或者999？二者共存是否應該實現統一調度？2015年，北京市《院前醫療急救服務條例》在人大常委會三次審議仍未通過。

　　昨天上午，市人大常委會主任杜德印在介紹人大去年工作時表示，制定院前醫療急救服務條例，一開始就遇到了“120”和“999”是否統一調度的激烈爭論。為此，市人大常委會聽取了各政府部門、急救醫療服務機構、醫療服務從業人員和社會各方面的意見，讓不同意見和觀點充分表達，讓立法過程成為逐步暴露問題和矛盾，逐步形成共識的過程。

　　杜德印表示，經過三次審議，市人大常委會深入了解了院前急救醫療服務現狀和存在的突出問題，明確了院前急救醫療服務的性質、政府監管責任、服務標準規範。市人大常委會認識到，制定這項法規，必須以滿足人民群眾需求為出發點和落腳點，堅持院前急救醫療基本公共服務的性質，為建設以政府為主導、政府服務為主體、社會力量為補充的，佈局合理、規範統一、富有活力、監管有力、優質高效的院前醫療急救服務體系提供法制引導和保障。

　　根據市人大常委會的立法計劃，《院前醫療急救服務條例》將由市人大常委會今年繼續審議。

　　3“計生條例”修訂

　　擬增設配偶陪産假15天

　　隨著“兩孩”政策的全面放開，北京市的計生條例如何修訂也成為公眾關注的焦點。報告中提到，為貫徹落實黨的十八屆五中全會關於計劃生育政策調整的有關精神，今年將修訂人口與計生條例。

　　目前，計生條例修正案草案送審稿正在徵求民意，並已經收到3000條建議。送審稿中，擬增設配偶陪産假15天，與此同時，取消現行計生條例中規定的30天晚育假，改為“機關、社會團體、企業事業組織的職工，符合本條例規定生育的，除享受國家規定的産假外，增加産假30天”。這意味著，大多數女職工的生育假不變，且不論生一孩還是二孩，産假都是128(98十30)天。

　　除了要審議10項法規草案外，今年，市人大常委會還計劃對制定住房租賃管理條例、機動車停車管理條例進行調研起草；對制定行政程式條例和危險廢物污染環境防治條例、修訂實施消費者權益保護法辦法開展立項論證。此外，為保持法制統一，開展法規清理。

　　在討論決定重大事項工作方面，今年市人大常委會擬就區和鄉鎮人民代表大會換屆選舉有關事項作出決定。擬審議和批准市政府關於2016年為群眾擬辦重要事實項目、2016年地方政府債券收支安排、地方政府債務管理情況的報告，就開展“七五”普法工作作出決定。

　　□熱點關注

　　採暖季單雙號限行是否施行？

　　杜德印：市人大將依法公開徵民意

　　昨天下午，市人大常委會主任杜德印參加了解放軍團的審議。就此前流傳的北京要在採暖季實施機動車單雙號的措施，杜德印表示，是否執行這樣的舉措將進入市人大立法程式，依法、有序地讓公眾、各界參與並表達意見。

　　杜德印説，中央給北京確定了“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”四個中心的戰略定位，北京開始邁入新的階段。但是北京不是在一張白紙上“畫最新最美的圖畫”，北京的這張紙上，已經畫滿了各種圖畫。

　　“大家知道王勃的詩句‘落霞與孤鶩齊飛，秋水共長天一色’，套用他的話説，北京是‘現代與落後並存，幸福與煩惱同在’。”杜德印説，北京積累的這些問題，不是一朝一夕就能解決，需要上手術臺。

　　“北京現在的這些病，都跟老百姓的利益密切相連，每一件事都涉及到一批老百姓的利益，這個時候，就要充分發揮人民代表大會制度的優勢。”杜德印表示。

　　杜德印談到，前幾天大家可能聽説了研究在採暖季施行機動車單雙號限行的消息。“這件事做不做是一回事，怎麼做是一回事”，杜德印説，“這件事人大要擔起，進入立法程式，依法、有序地讓公眾、各界參與進來，把情況告訴老百姓，進行公共治理。”

　　為什麼這樣做？杜德印説，讓大家在參與過程中，充分地進行分析比較，更重要的是，在這個過程中，政府可以了解到，如果這樣做，會給方方面面的人帶來什麼問題。在了解問題的同時，就會有應對和解決的辦法。

　　杜德印表示，市人大研究這個問題，開篇的帽子就是“如何發揮人大制度的優勢”。杜德印説，改革哪能沒有壓力，但得把握規律，凝聚共識，求得一個最大公約數，依靠民主、法制，推動公共治理。

　　杜德印表示，交通擁堵、大氣污染，都是大家在生産經營、生活方式改善過程中造成的問題，所以解決還得靠大家。每個人有權利要求生活得更好，有合理利益訴求，但是每個老百姓也有責任和義務，做出自己應該做的事。

　　◎今年將審議10項法規草案

　　1.繼續審議院前醫療急救服務條例

　　2.修訂人口與計劃生育條例

　　3.修訂制定地方性法規條例

　　4.修訂旅遊條例

　　5.修訂預算監督條例

　　6.修訂全民健身條例

　　7.制定降低機動車使用強度的規定

　　8.制定氣象災害防治條例

　　9.修訂鄉鎮人民代表大會組織條例

　　10.修訂區縣鄉鎮人民代表大會選舉

　　實施細則

　　◎聽取和審議6個專項工作報告

　　1.為進一步推動建立科學完備的靜態交通體系，聽取和審議市政府關於本市機動車停車服務與管理工作情況的報告；

　　2.為加快解決污水直排問題，聽取和審議市政府關於加快管網建設，解決污水直排問題情況的報告；

　　3.為促進審計結果的有效利用，改進和規範預算管理工作，聽取和審議市政府關於2015年實際預算執行和其他財政收支審計查出問題整改落實情況的報告；

　　4.為促進少數民族鄉村建設，聽取和審議市政府關於少數民族鄉村經濟發展情況的報告；

　　5.為推動律師法的有效貫徹實施，分別聽取和審議市高級人民法院和市人民檢察院關於貫徹實施律師法情況的報告；

　　6.聽取和審議2016年國民經濟和社會發展計劃上半年執行情況、預算上半年執行情況的報告，2015年預算執行和其他財政收支審計工作報告，2015年決算草案的報告。審查批准2015年決算。

　　□代表議案

　　1聚焦停車管理(19名代表聯名建議)

　　重要公共場所停車場開通ETC

　　北京南站、機場等車輛集中地段，人工和半人工按鍵取卡、出口繳費的流程，加劇交通擁堵。日前，何厚夫、陳邵樞、鄭紅強、孟凡等19名代表就重要公共場所停車場開通ETC問題提交議案，建議在車站、醫院等車輛密集地段增設ETC。

　　何厚夫等代表表示，隨著ETC用戶普及率越來越高，ETC在城市中的應用也將越來越廣闊。在醫院、車站這樣人員密集的停車場開設ETC,這樣既能節省很多時間，也可以對停車場附近的商業發展有所提升，首先是增速，改造之後的ETC通道停車場可提高車輛通行速度、減少車輛入口停留，其次是增收，車輛的快速進出，將吸引更多的人流進入商業區消費。

　　為此，代表們建議，應該在重要的公共場所停車場設立ETC，比如車站、醫院等地。

　　2聚焦二孩落地(17名代表聯名建議)

　　儘快制定助産士行業法律法規

　　助産士工作中遇到的問題由來已久，也引起了行業內專家及學者的關注。日前，孟凡、鄭紅強、周海濤、徐昕等17名代表就儘快制定助産士行業相關法律法規一事提交議案，呼籲在二孩生育高峰到來前，儘早制定助産士行業相關的法律法規。

　　代表們稱，目前，助産士考核標準不統一，準入制度不健全。由於當前助産士隸屬護士群體，因此一般助産士需同時通過全國統一護士執業資格考試，並獲取當地母嬰保健資格證書方可獲取執業資格，然而當前母嬰保健資格證書的考核標準由各地區衛生管理部門制定，無論是考核形式還是內容都有很大的差異，也直接導致各地區助産士職業水準的差異性，因此統一的助産士準入體系亟須建立。

　　同時，執業範圍不夠明確，職責分工不明晰，助産士同産科醫生、産科護士在臨床工作中是合作關係，其工作範圍存在一定的交叉重疊，而當前並沒有法律法規對三者之間的執業範圍進行明確的分工和界定。

　　為此，代表們建議，北京具有豐富的醫療資源和強大的法律隊伍，針對我國今後的生育政策的調整，率先制定、出臺關於助産士地方性法律和法規。

　　3聚集黑臭水體(14名代表聯名建議)

　　重視城鄉結合部和農村污水處理

　　水環境是首都發展面臨的三大難題之一。日前，佟克克、王幼君、呂瑩、關玲等14名朝陽團代表，就重視城鄉結合部、農村地區污水處理問題提交議案，建議北京市相關部門加快污水處理廠、處理管線等相關設施工作進度，同時，還要高度重視分散污水處理設施的建設和應用。

　　代表介紹，以朝陽區為例，全區共有河道及排水溝222條，總長5822.82公里，由於承接大量上游城區污水和本區自産污水，且污水處理設施建設滯後，除北部河壩、亮馬河和北小河五環以上段等約30公里河道可以接近四類水體外，其餘180公里區管道均為劣五類水體，水環境治理工作非常嚴峻。

　　為此，代表們建議，北京市政府要統籌調度，住房建設和市政設施建設應同步建設實施。相關部門要加快污水處理廠、處理管線等相關設施工作進度。加快構建起集中處理和分散處理相結合的污水處理模式。要轉變觀念，對已有的溝塘湖區予以保留，對農家院一類的旅遊設施，必須施行污水處理後的排放制度。同時，建議市政府採取有力措施，加大對小區或社區單位分散式處理設施的管理和支持，開展城鄉結合部地區住宅小區情況調查，對沒有排污設施或排污設施沒有運營的小區，責令責任主體對其建設或投入運營。嚴格控制新增住宅驗收管理，沒有配套污水處理設施的不允許上市銷售。

　　理順城市污水處理徵收費、使用機制，按照實際人口數量，對自建污水處理設施並運營的，拿出一定比例給予補助，加大市、區公共財政支持力度，建設符合實際情況的補貼機制，調動開發商和物業的積極性。

　　□兩會議程

　　市政協十二屆四次會議閉幕

　　共收到提案1076件

　　京華時報訊(記者潘珊菊)昨天下午，政協北京市第十二屆委員會第四次會議圓滿完成各項議程，勝利閉幕。下午3時，大會舉行閉幕式，會上聽取了關於政協北京市第十二屆委員會第四次會議期間提案審查情況的報告，通過市政協北京市第十二屆委員會第四次會議關於常務委員會工作報告的決議，通過政協北京市第十二屆委員會第四次會議政治決議。

　　記者從市政協十二屆四次會議上獲悉，截至1月23日12時，共收到提案1076件。其中各民主黨派市委、市工商聯提案18件，人民團體提案8件，界別提案33件，其中界別聯合提案3件，政協專門委員會提案14件，委員提案1003件，其中港澳委員提案61件。審查立案993件。

　　據提案委員會相關負責人介紹，自2015年11月開始徵集提案以來，政協委員和參加市政協的各黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體、各界別以及政協各專門委員會，積極通過提案建言獻策。本次全會的提案內容涵蓋經濟社會發展各個領域。

　　昨天上午還舉行了大會選舉。李長友當選為政協北京市第十二屆委員會副主席。王孝東、王英傑、王明達、嚴力強、李振奇、吳晨、吳大倉、顧軍、徐和誼、常紅岩當選為政協北京市第十二屆委員會常務委員。

　　■提案主要內容

　　◎經濟科技

　　積極推動京津冀協同發展，主動融入“一帶一路”建設，科學制定非首都功能疏解實施方案，推進“大眾創業、萬眾創新”，培育“高精尖”經濟結構，優化中關村科技園區管理體制機制，深化農村改革發展，推廣新能源汽車應用等。

　　◎城鄉建設和管理

　　提高城市管理精細化、法治化水準，高標準推進行政副中心建設，加快治理交通擁堵，提高公共交通管理服務能力，持續狠抓大氣污染治理，壓減燃煤使用數量，完善重污染天氣預警機制，加強郊區垃圾、污水處理體系建設等。

　　◎公共事業發展

　　推動文化的繼承、創新與發展，完善基層醫療衛生服務體系，全力做好冬奧會籌備工作，加強大眾體育設施建設，深化教育公平優質發展，促進在京高校資源整合，努力降低霧霾對中小學生健康及教育教學的影響等。

　　◎社會、法治建設

　　嚴格控制人口規模，推進醫療養老融合發展，提高殘疾人福利水準，加大人才培養、引進力度，加強京、港、澳、臺交流合作，推進法治政府建設，強化食品藥品安全監管，深化司法改革等。

　　京華時報記者王碩劉雪玉