2016，TPP闖關美國國會是否有戲

　　2016年是美國總統奧巴馬任期的最後一年，鞏固自身政治遺産和助力民主黨守住白宮是奧巴馬這一年的兩大主要任務。在政治遺産方面，作為美國亞太再平衡戰略的核心經濟要素，奧巴馬政府已將推動國會批准跨太平洋夥伴關係協定（TPP）列為2016年首要施政重點。但由於美國商界對TPP部分條款持有異議，加之美國總統和國會換屆選舉即將展開，美國國會何時對TPP舉行投票以及是否批准仍存在諸多不確定性。

　　雖然外界並不期待奧巴馬政府在最後一年能有多大作為，但在去年年底白宮舉行的年終記者會上，奧巴馬明確表示他不會作壁上觀，而是要全力以赴，繼續鞏固和拓展自己的政策遺産。他列出了2016年將著力推動的三大立法事務：批准TPP、推動刑事司法改革和關閉關塔那摩監獄，其中TPP被置於首要位置。

　　白宮國家經濟委員會主任傑夫·津茨也證實，TPP將成為奧巴馬政府整個內閣2016年的工作重點，各部門將像去年夏季全力推動獲得貿易促進授權一樣來爭取國會議員對TPP的支持，奧巴馬本人也將加入遊説國會議員的行列。

　　歷時5年多談判，美國與日本、澳大利亞、加拿大、墨西哥等12個環太平洋國家去年10月初就TPP達成一致，同意大幅降低投資、貿易壁壘和確立新的商業規則，並希望以此為樣本重塑亞太乃至全球貿易規則。

　　一個月後，美國貿易代表辦公室公佈了TPP的文本內容及附加文件，但美國商會、全國製造商協會等通常支持自由貿易且有影響力的美國工商業團體，迄今仍在分析和評估TPP細節，尚未公開表態支持。注重聽取商界意見的美國眾議院議長保羅?瑞安、參議院多數黨領袖米奇?麥康奈爾等推動自貿談判的重量級共和黨領袖也未明確表明立場。

　　據美國媒體報道，美國商界和共和黨議員對TPP持保留態度的主因是美國制藥、煙草和金融行業對某些條款不滿意，具體包括生物制藥專利保護期比美國國內法規定的要短，煙草行業被排除在投資者－東道國爭端解決機制之外，禁止成員國政府要求企業將數據存儲在其管轄範圍之內的規定不適用於金融業等。

　　由於美國貿易代表弗羅曼和其他TPP成員貿易官員早已明確表示，重新談判TPP幾乎是不可能的，目前奧巴馬政府正考慮在不改動TPP文本的前提下，與TPP成員就一些議題重新協商，通過附加文件的形式來緩解共和黨議員對上述爭議條款的擔憂。由於民主黨議員與勞工團體關係密切，通常對自由貿易持反對態度，TPP必須獲得絕大多數共和黨議員的支持才有可能在國會通過。

　　按當前日程，奧巴馬最早可於今年2月初正式簽署TPP。此後，奧巴馬政府將與國會領導人合作起草履行TPP的法案，並確定國會辯論和投票的日程。根據慣例，美國國會通常都會在美國國際貿易委員會公佈對一項貿易協定的經濟分析報告後再對該協定投票，而國際貿易委員會預計將於5月18日公佈TPP對美國經濟影響的分析報告，因此貿易專家普遍預計國會不大可能在5月份之前對TPP投票。

　　參考美國國會公佈的2016年立法日程，TPP投票將主要面臨三個時間窗口：6月-7月、9月和大選結束後的11月-12月（8月和10月國會休假）。由於9月離11月初總統大選太近，不太適合對爭議性很大的貿易協定投票，奧巴馬政府面臨今年年中或者年底兩個立法時機的選擇。

　　彼得森國際經濟研究所資深研究員傑弗裏·肖特認為，如果奧巴馬政府與國會合作起草履行TPP的法案時附加一些條款來滿足美國商界和共和黨的一些訴求，TPP有望於今年年中獲得國會批准。

　　但麥康奈爾近期警告奧巴馬政府不要在11月美國大選結束前推動對TPP的投票，否則將“犯下大錯”和遭遇重大阻力。他指出，所有的民主黨總統候選人和許多共和黨總統候選人都反對TPP。向來支持自由貿易的眾議院新民主黨人聯盟副主席格裏·康諾利也表示，在美國大選期間對具有爭議的貿易協定投票將是“自找麻煩”，他建議最好將對TPP的表決推遲到大選結束之後。

　　從美國整體輿論來看，TPP在美國大選結束後的“跛腳鴨”會期獲得國會批准的可能性更大，但也不排除推遲到下一屆政府上臺之後。如果是後者，TPP何時批准和生效將取決於下一屆政府對亞太格局和貿易政策的重新考量。（高攀）