劉士余：放火把家給燒了的孩子將來肯定沒出息

　　

　　《中國經濟週刊》記者 肖翊 攝

　　【人物】劉士余其人

　　《中國經濟週刊》記者 陳惟杉|北京報道

　　2月22日(週一)，上證綜指報收于2927.18點，以2.35%的漲幅“迎接”第八任證監會主席。在此前的週末，2月20日，中央和國務院宣佈劉士余接替肖鋼出任證監會黨委書記、主席。

　　進入2016年，肖鋼去職的消息不時傳出。先是在1月7日，熔斷機制僅實行4個交易日後便被叫停的當晚，市場傳出肖鋼離職的傳言。此後在1月18日，路透社援引未具名消息人士的話報道稱，肖鋼已提出辭職。對此，證監會正面回應稱：路透社發佈的我會肖鋼主席請辭的消息與事實不符。我會已與路透社聯繫，要求其更正。

　　隨著此次肖鋼離職一事坐實，在證監會現有的7名領導班子成員中，除去紀委書記王會民與副主席姜洋，餘下5人的上任時間皆在2015年之後。在2015年6月股市經歷異常波動後，證監會的領導班子更是“三進四齣”，除肖鋼、劉士余外，李超、方星海先後被任命為副主席，莊心一被免去副主席職務，姚剛與張育軍皆因涉嫌違紀而被免去副主席與主席助理職務。

　　在2015年下半年股市異常波動，證監會經歷密集人事變動的背景之外，證監會於此時換帥，還正值全國人大為國務院劃定的啟動IPO註冊制改革日期——2016年3月1日的前夜。而據彭博社報道，劉士余在上任後首度面向證監會官員的講話中稱，當前證監會主要任務包括：嚴格監管市場、嚴查操縱股市和積極引導外部資金入市。

　　而在劉士余此前為數不多有關證券市場的言論中，他曾提到資本市場發展應有健康、全面、多層次三個維度，解決資本市場各種問題的核心是把多層次資本市場發展起來，同時擴大資本市場融資的能力。

　　任職央行18年，

　　與前幾任主席經歷相似

　　現年53歲的劉士余早年經歷與朱鎔基有頗多交集。劉士余從清華大學水利工程系水利水電工程建築專業畢業後，繼續在清華大學經濟管理學院管理科學與工程專業深造，1984年剛剛成立的清華經管院的首任院長正是時任國家經委副主任的朱鎔基。

　　1987年，在取得碩士學位後，劉士余到上海經濟體制改革辦公室任職，這一時間節點也恰逢朱鎔基調任上海，後出任上海市市長，彼時的上海匯聚了不少時至今日仍在經濟領域發揮重要作用的官員，現任財長樓繼偉就曾出任上海經濟體制改革辦公室副主任。1991年，朱鎔基出任國務院副總理，劉士余也回到北京，上調國家經濟體制改革委員會，並於其後進入建設銀行房地産信貸部任職。

　　1996年，劉士余入職央行，在此後的18年中，他歷任中國人民銀行銀行司助理巡視員、副司長，銀行監管二司副司長、司長，辦公廳主任等職，並於2004年出任央行黨委委員、行長助理。2006年，45歲的劉士余成為央行副行長，並在此職位上任職長達8年，曾分管條法司、支付結算司、金融市場司、金融穩定局等部門。

　　2014年10月，劉士余調任中國農業銀行，任黨委書記，在離任央行之時，他已是排位第二的副行長，僅次於胡曉煉。2014年12月開始，劉士余兼任農行董事長。

　　當市場人士感慨又一位沒有證券行業從業經歷的人士出任證監會主席時，有人注意到，其實劉士余的仕途與此前四位證監會主席——周小川、尚福林、郭樹清、肖鋼極其相似，他們均從央行副行長，轉任四大行負責人，再出任證監會主席，而這一仕途經歷幾成證監會主席的“標配”。

　　儘管曾在央行任職多年，但劉士余在媒體上“露面”的頻率並不高，公開的個人資料也比較簡單。2013年5月號的《銀行家》雜誌曾選擇劉士余作為封面人物，並在文章中稱，“與其他幾位同屬於人民銀行副行長的同事相比，劉士余似乎更為低調。”

　　關於劉士余的行事風格，文章曾引述一位熟悉劉的著名學者的評價稱，劉士余是我國金融業監管層中典型的“實幹派”，在他升任人民銀行副行長職位後，仍然很好地保留了一貫的工作作風，經常奔赴各地一線調研，具體了解實務，在親身感受和實踐基礎上，形成針對性的發展和監管思路。而他的思路及落實方案“完全可以勝出某些金融機構的負責人”。

　　而與劉士余熟識的人士也曾透露，劉士余為人非常勤勉，經常看書到晚上兩三點才睡覺，面對比較陌生的領域，都能很快進入狀態。

　　頻頻發聲互聯網金融，

　　強調兩條底線

　　雖然劉士余相對低調，但在監管層遭遇市場質疑時，他曾多次出面澄清，特別是對於近年來興起的互聯網金融，劉士余更是頻頻發聲，在央行的幾位副行長中表現頗為活躍，以致被業界稱為互聯網金融的“大家長”。

　　劉士余曾笑稱自己是“賈府裏的老祖母”，並表示“無論是傳統金融機構還是互聯網金融機構，都是自己的親兒孫，自己都疼愛，希望每一個孩子都健康成長，所以成長過程中遇到的種種問題，我都要操心。”

　　有媒體通過梳理得出，作為分管條法司、支付結算司的央行副行長，劉士余從2012年起，開始集中調研互聯網金融行業，並積極推動《關於促進互聯網金融健康發展的指導意見》的出臺。

　　劉士余對互聯網金融持包容的態度，但同時強調對風險的防控。他曾表示，“互聯網金融是創新的産物，既然是創新，就肯定會有失誤和風險。對新興事物，我們既要包容失誤，同時也要防範風險，處理好創新、發展與風險之間的關係。”

　　而在2013年8月舉辦的“互聯網金融·中國峰會2013”論壇上，劉士余更是將自己的觀點形象地表述為，“孩子在家折騰，盤子碎了，盆也碎了，沙發也折騰出多少個窟窿來，這孩子將來一定有出息；但放火把家給燒了的孩子將來肯定沒出息。”也正是在這次論壇上，劉士余為互聯網金融，特別是P2P劃出了兩條不能觸碰的底線，“一個是非法吸收公共存款，一個是非法集資。”

　　此後，在2014年2月，劉士余曾在《清華金融評論》上發表署名文章，《秉承包容與創新的理念 正確處理互聯網金融發展與監管的關係》，記者注意到，文章中多次提及上述的兩條底線，並表示金融監管部門要嚴守“底線思維”，堅決打擊違法犯罪活動。

　　除強調兩條底線不可突破外，對於如何監管互聯網金融，劉士余坦陳，這是“世界性難題”，但他同時表示，“不會把行政手段，看得見的手伸到健康發展的有機體裏，該有什麼就有什麼，還是讓市場環境自己決定吧。”

　　

　　推動五大行改組上市，曾自認會在農行長待

　　除去經歷近年來互聯網金融的野蠻生長外，劉士余還曾經歷過多個金融改革關鍵時刻，並於其中扮演關鍵角色，其中就包括推動五大行改組上市。

　　2003年，國有商業銀行改革領導小組成立，央行行長周小川是辦公室主任，劉士余是辦公室副主任。有金融機構高管對媒體表示，“一整套國有銀行改革理論的籌備、研究制定方案設計、組織實施，周小川出戰略出思想，而劉士余是重要的執行者。”

　　五大行的改革、重組、上市進程在之後逐步推進，中國銀行業也隨之迎來“黃金十年”。值得注意的是，2005年農行啟動改革方案後，劉士余曾是直接分管的央行領導。此後劉士余也多次就政策性金融機構改革等發表意見，並數次出面回應了國有銀行股權賤賣論。

　　由於此前與農行的“淵源”，劉士余在2014年10月調任農行被認為“順理成章”。有農行人士對媒體表示，劉士余在到任講話中曾表示，自己會在農行長待，其目標是把農行打造成一家國際一流的現代商業銀行。

　　在農行一年半的時間裏，劉士余頗為重視三農業務，在農行2015年工作會議上，劉士余提到，要著力增強“三農”金融服務能力，將服務“三農”作為政治上的安身立命之本，經濟上的發展壯大之基。而在農行2016年工作會議上，劉士余同樣提出進一步加強和改善對“三農”和實體經濟的金融服務。此外在任職農行期間，劉士余還曾赴吉林等地調研金融支持“三農”的情況。

　　有市場人士分析，這或許與劉士余任職央行期間便長期關注普惠金融、農村金融有關。他曾提出，之所以要為互聯網金融行業預留發展空間，很重要的原因便是“希望其能服務於傳統金融機構未能覆蓋的空白人群，實現普惠金融”。

　　除去重視“三農”業務，有農行人士向媒體透露，農行這兩年最大的變化，是對風險和案件防範意識的提高。該人士分析，這一方面與劉士余在央行的經歷有關，另一方面也是由於近兩年形勢發生了變化，銀行業處在風險高發期。

　　不過，雖然劉士余重視風控，農行仍在2016年1月爆出39億元的票據窩案。有媒體報道稱，案件發生後，劉士余震怒，下令農行上下嚴格自查。