審議慈善法草案，需重點關注的三個問題

　　作為社會領域的重要法律和慈善領域的基礎性、綜合性法律，慈善法草案9日提請十二屆全國人大四次會議審議。未來幾天，這部總計112條的法律草案，將接受2900多名代表的“大考”。代表們的審議情況，也將直接決定這部法律的品質。

　　實事求是地説，由全國人大內務司法委員會牽頭起草的這部法律草案，在經歷兩次全國人大常委會審議並兩次向社會公開徵求意見後，積聚了相當的民意，大多數爭議已在起草階段和一審、二審過程中達成共識，草案也已相對成熟。當然，草案也仍有許多值得深入討論的地方。

　　首先是關於慈善組織的登記和認定。草案第十條規定，“設立慈善組織，應當向縣級以上人民政府民政部門申請登記，民政部門應當自受理申請之日起三十日內作出決定”，“已經設立的基金會、社會團體、社會服務機構等非營利組織，可以向原登記的民政部門申請認定為慈善組織，民政部門應當自受理申請之日起二十日內作出決定”。從該條內容中，我們尚無法明確新設立一個慈善組織是“登記”加“認定”二合一，還是先進行組織登記，再去認定慈善屬性。立法者的本意，應當是希望簡化程式，實現“登記”加“認定”二合一。因此，建議在審議時對該條的表述再作完善。

　　其次，關於慈善組織的監督管理措施。草案第十三條規定，“慈善組織應當每年向其登記的民政部門報送年度工作報告”。由此我們可以看出，草案將現行行政法規中的年檢制度改為了年報制度。這其中的積極意義非常明顯，不過需要指出的是，法律中規定年檢制度還是年報制度本身不是重點，重點在於報告的內容和報送什麼材料，如果每年報送的材料和年檢差不多，這一改變就失去了意義。年度工作報告一定要簡化程式，減輕慈善組織的各種負擔，才能實現起草者的意圖，促進慈善事業的發展。

　　再次，稅收優惠措施能否進一步細化。許多人指出，促進慈善事業最具“含金量”的制度就是稅收。比如在美國，企業捐贈可獲得15%左右的稅前抵扣，個人捐贈現金部分有30%至50%的稅收抵扣，個人遺産捐贈可以有100%的稅前抵扣，這是美國慈善事業發達的最重要原因之一。根據十八屆三中全會“稅收優惠政策統一由稅收法律規定”的精神，稅收優惠政策確實適宜由稅收法律規定。但是，在相關稅收法律遲遲不作完善甚至仍未列入立法規劃的情況下，慈善法能否對現行一些涉及慈善領域的稅法規定進行必要調整，這是可以認真研究的。而且，即便進行必要的調整，也不存在太大的技術障礙。

　　最後還需提及的是，在過去10年全國人民代表大會僅僅制定通過4部法律的情況下，2015年和2016年，全國人大連續行使立法權，這體現了對憲法賦予權力的尊重，必將對地方人大産生良好的示範作用。（朱恒順）