【中外青年話兩會】慈善立法體現保護與規範並重原則

　　3月9日，慈善法草案提交十二屆全國人大四次會議審議。這是我國首部慈善領域的法律。慈善法草案比一審稿、二審稿文本有了很大改進。其中，對於是否能夠在微信朋友圈裏發動募捐的問題，全國政協委員、清華大學公益慈善研究院院長王名接受京華時報記者採訪時分析，在朋友圈不特定人群的募捐，慈善法草案不保護這種行為，但也不給予限制或排斥，對這種行為留出一定發展空間。（《京華時報》3月10日）

　　作為我國首部慈善領域的法律，慈善法立法具有重要意義，故而為外界所強烈關注。一直以來，隨著慈善事業的快速發展，國內慈善業無論從總量上還是結構上，都發生了翻天覆地的變化，處於自發增長的慈善業出現了不少問題，一方面官方慈善機構的透明度不高，內部管理和操作不規範，影響了其自身的聲譽；另一方面，民間慈善缺乏法律依據和操作流程，準入門檻沒有放開，其間的亂象太多也無以被有效激活。慈善立法是社會救助體系的重要組成部分，無論是出於對既有問題的解決，還是出於慈善事業的長遠發展，制定一部符合國情的慈善法律來對我國的慈善活動進行統一的規範，已成為當務之急。

　　立法的過程是一個利益互相角力的過程，也是保護與並重彼此協調的過程。因而，慈善立法的制定過程能否開放而透明，既決定著其科學性，也決定著其合理性和有效性。若是能夠做到開門立法，聽取並聽取各方意見，不斷完善和修改法律草案並最終形成法律文本，那麼慈善法才能成為一部善法，也才能最終達到立法應有的目的。在立法的過程中，需要面對和解決的問題很多，其中最關鍵的是慈善的理論還沒有搞清楚，各種利益訴求分歧太大，個人求助的通道如何打開，民間慈善機構如何管理，公益性又如何體現，都使得慈善立法不能一步到位，從而也造成了從2005年民政部提出《慈善事業促進法》立法建議算起，慈善法歷經近11年仍沒有出臺。

　　立法應解決的幾個關鍵問題是，如何給慈善事業和慈善組織定位，如何有效協調國際標準與中國特色，如何處理與其他法律的關係，如何讓財稅政策得到落實。若不能解決這些關鍵問題，那麼即便慈善法最終面世並付諸實施，可能也難以稱得上一部良法。“十年磨一劍”或者“二十年磨一劍”都並非壞事，通過反復的討論和爭議，才能建立更廣泛的共識。慈善法應堅持一個核心的原則，那就是既要充分保護社會慈善的積極性，避免限制太大成為慈善業的瓶頸，又要避免放得過開而形成亂象。因而，實現保護與規範並重，才能讓慈善事業實現可持續發展。在目前慈善倫理還不明確，還有諸多爭議未能被解決的情況下，立法應當慎重推行。

　　令人欣慰的是，《慈善法》在立法的過程中，做到了認真聽取各方意見和建議，並不斷的進行修改和完善，很多規定前後出現了極大的變化，尤其堅持做到了兼收並蓄和開放立法的姿態，使得時下的草案越來越完善，更代表和符合大多數人的利益訴求，體現了保護與規範並重的基本原則。比如對於微信圈中發動募捐的行為，以及個人求助的行為沒有禁止，但與此同時又嚴格規定媒體發起募捐或代為發起都不行，可與具有募捐資格慈善組織合作；同時在財産如何管理使用、信息怎樣公開、稅收優惠政策等方面，都做出了更為詳盡的規定，從而使慈善法以更為全景的面貌呈現在公眾面前，並讓人對慈善法最終成為善法而充滿期待。（堂吉偉德）