代表委員熱議收入分配改革：“蛋糕”既要做大也要切好

穩步增長 徐 駿作（新華社發）

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　　原標題：代表委員熱議收入分配改革——“蛋糕”既要做大也要切好（兩會聚焦）

　　從“全面建成小康社會”，到“織密織牢社會保障安全網”，再到“多謀民生之利，多解民生之憂”……在今年的政府工作報告中，“共享發展”的理念隨處可見。兩會期間，不少代表委員都對未來五年我國進一步改革收入分配體系、縮小貧富差距寄予厚望，並紛紛建言獻策。

　　順應經濟發展規律

　　先富帶後富，共奔富裕路。全國政協委員、對外經濟貿易大學教授孫潔認為，一個社會的持久健康發展，在很大程度上取決於不同群體之間經濟地位與經濟權益能否均衡。

　　“鄧小平同志在改革開放之初就指出，‘一部分地區、一部分人可以先富起來，帶動和幫助其他地區、其他的人，逐步達到共同富裕。’從實踐來看，我們也正是先激發出社會各個主體的活力，再將改革引向深入。”孫潔説。

　　在全國人大代表、國家高端智庫首席專家、上海市社科院院長王戰看來，改革收入分配、縮小貧富差距對於提高總體消費能力水準，提升內需拉動力，維護社會穩定等等都具有積極意義。

　　王戰特別強調，一個更加合理的收入分配體系有助於經濟從投資驅動型增長轉向消費拉動型增長模式轉換、加快中國城市化進程並提高服務業發展水準，同時還有助於處理好就業增長與産業結構調整、消費結構升級等的內在關係。

　　全國人大代表、清華大學教授蔡繼明告訴記者，參與收入分配的勞動、資本、土地、技術、管理等生産要素是供給側決定經濟長期增長的動力源泉，收入分配不合理就會影響各要素所有者參與社會財富創造的積極性，進而影響整個經濟社會的長期發展。

　　已經出現積極勢頭

　　全國居民人均可支配收入實際增長7.4%，快於經濟增速；去年末，居民儲蓄存款餘額增長8.5%，新增4萬多億元；農村貧困人口減少1442萬人……這種收入分配格局的向好勢頭，事實上並非2015年才出現。

　　“我國收入差距確實有縮小趨勢，這一點從近幾年我國基尼系數出現向下拐點就可以看出。我認為這主要是因為中央出臺了一系列積極調控政策，包括推進戶籍制度及社保制度改革、加快建立城鄉基本公共服務均等化等。”王戰表示，未來還需要進一步消除一些行業、部門和領域的資源錯配，提升資源配置效率，優化收入分配環境和秩序，構建和完善科學的激勵約束機制。

　　王戰代表的觀點亦得到了孫潔委員的贊同。孫潔説，近幾屆政府對城鄉發展不平衡較為重視，尤其是在慈善公益、社會保障、財政補貼等二次分配方面出臺了有力政策。“例如最近兩年來，政府通過城鄉居民養老保險、醫療保險制度的並軌，加大財政投入，極大地提高了農村居民的保障水準，這相應地增加了他們的可支配收入。”她説。

　　全國政協委員、奧宸集團董事長鄒建民在認真研究了今年的政府工作報告後預計，今後改革發展的成果會更多地向低收入人群和貧困人口傾斜。“這是非常可喜的現象。因為全面實現小康的重點就在‘全面’二字，能讓全國人民共享發展成果才是真正的小康。”鄒建民説。

　　“共富”仍需做細做實

　　那麼，在邁向共同富裕的道路上，代表委員們又有哪些真知灼見呢？

　　“一方面，我國廣大農村地區養老、醫療等公共服務的供給依然存在很多真空地帶；另一方面，我國教育資源分佈還很不平衡，優質師資依然集中在城市，而農村教育的落後又將影響到農村地區下一代人的致富能力，容易形成貧困的‘代際轉移’。”孫潔説，各級政府應格外重視基本公共服務均等化建設，提高養老、醫療、教育的供給品質和可獲得性。

　　蔡繼明則從收入分配的3個層次分別做出分析並給出了建議，即：在初次分配上，針對當前各種生産要素市場還不夠完善的問題，必須推進供給側結構性改革，建立和完善生産要素市場，完善由市場評價各種生産要素貢獻並按貢獻分配的機制；在二次分配上，目前公共資源的分配向低收入階層覆蓋和傾斜還不夠，應通過稅制改革，特別是個人所得稅制度的進一步改革和完善，在保護低收入階層利益的同時讓更多納稅負擔向高收入階層轉移；在三次分配方面，應在效率、平等之外更加強調愛心，推進我國慈善事業與經濟同步發展。

　　鄒建民表示，收入分配改革一定要以提高居民收入為出發點，針對百姓關心的難點和突出問題分步推進。她舉例説，當前“五險一金”已佔到工資總額的40％至50％。由於社會保險費費率過高，其對員工工資和企業積累也造成相當的壓力，因此適當降低社保費率將有助於進一步激發企業和個人的致富活力。

　　全國政協委員、宗成集團有限公司主席劉宗明認為，到2020年全面建成小康社會，就是現在就要搞好縮小貧富差距的戰略佈局。他建議，在偏遠地區集中發展一些小城鎮，讓原本零零散散居住的農戶集中起來，這樣才能讓他們在生活、就業、醫療、社會保障等方面獲得更妥善的安排，留守兒童、空巢老人問題也可以隨之解決。（本報記者　王俊嶺　葉曉楠）