2016年兩會十大熱點前瞻：慈善法有望“呱呱落地”

　　2016年全國兩會，是一個在重要歷史節點召開的盛會。站在“十二五”收官、“十三五”開局的歷史關口，如何按照中央“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局，抓住機遇、應對挑戰？如何深入貫徹五大發展理念，以供給側結構性改革為主線，挖掘經濟發展新動力？會聚北京共商國是的代表委員們將展開討論、建言獻策，制定出行動綱領。

　　【熱點1】“十三五”規劃：引領新常態開拓新境界

　　到2020年全面建成小康社會，“十三五”是衝刺的5年。“四個全面”戰略佈局如何繼續推進？創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念如何“落地”？作為一份引領國家開創發展新境界的綱領性文件，兩會審查、討論的“十三五”規劃草案，將回答國內外關注的諸多“中國之問”。

　　國家行政學院教授汪玉凱表示，全面建成小康社會是“中國夢”的具體體現。發展是硬道理，是解決中國問題的關鍵。要繼續全面深化改革，加快創新發展步伐，不僅要保持一定的發展速度，更要強調發展的科學性和可持續性。在這一進程中，增加百姓獲得感至關重要。

　　【熱點2】供給側改革：“高頻詞”化為具體“路線圖”

　　自去年底的中央經濟工作會議後，以去産能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務為重點的供給側結構性改革正式啟動。新常態下，供給側改革正從“高頻詞”化為政府、企業明晰具體的改革“路線圖”。

　　國務院發展研究中心資源與環境研究所副所長李佐軍説，經濟轉型既要穩定消費、投資、出口的需求側“三駕馬車”，更要靠制度變革、結構優化、要素升級的供給側發動機來推動。供給側還有哪些不合理、結構性改革如何發上力等，將成代表委員討論焦點。

　　【熱點3】扶貧攻堅戰：吹響衝鋒號立下“軍令狀”

　　“小康路上，不讓一個困難群眾掉隊。”到2020年讓7000多萬貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，是十八屆五中全會既定目標，也是我國對全球減貧事業的莊嚴承諾。

　　從層層立下“軍令狀”到22個中西部省區市考核扶貧成效，脫貧攻堅戰的衝鋒號已經吹響。精準扶貧還有哪些障礙？哪些政策需要改進完善？代表委員將帶來大量一線情況與真知灼見。

　　國務院發展研究中心研究員張立群表示，立下“軍令狀”，關鍵看執行。要督導各級政府精準扶貧，還得運用好考核“指揮棒”，真正提高扶貧實效。

　　【熱點4】慈善法審議：“懷胎”十餘年有望“呱呱落地”

　　慈善法草案將提交十二屆全國人大四次會議審議。歷經十餘年努力，我國關於慈善事業的首部立法將走上前臺。草案經過兩次審議，多處修改，此次提交審議後還將有哪些變化，將成為今年兩會一大看點。

　　全國政協委員、中華全國律師協會副會長朱徵夫表示，慈善立法將對我國慈善事業發展産生重要影響。開展募捐的主體需要什麼資格？“互聯網＋”慈善如何開展？騙捐詐捐如何預防？稅收優惠如何實施？慈善信息如何公開？這些問題都將得到解答。

　　【熱點5】司法改革：為全面小康提供有力法律保障

　　在前兩批共18個省市司法改革試點基礎上，今年司法體制改革試點將在全國各地推開，成為全面深化司法體制改革的攻堅之年。完善司法人員分類管理制度、完善司法責任制、健全司法人員職業保障制度等司法改革的基礎性措施如何深入推進，引人關注。

　　公正司法事關人民切身利益，事關社會公平正義，事關全面推進依法治國。武漢大學法學院教授洪浩説，司法改革要在解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題上取得重要進展，為全面建成小康社會提供有力法律保障。

　　【熱點6】民生改善：共享改革發展成果

　　黨的十八屆五中全會公報提出，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現全體人民共同邁入全面小康社會。

　　民生短板如何儘快補齊？公共服務如何完善配套？一系列民生新期待，將成為兩會熱點。中南大學行政管理系主任吳曉林説，要作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感。

　　【熱點7】創新驅動：社會經濟發展新動能

　　創新正被擺在國家發展全局的核心位置。屠呦呦獲得諾貝爾科學獎、C919大型客機總裝下線、“悟空”衛星升空探索暗物質粒子、科技成果轉化法修訂實施、新登記企業“井噴”、創新創業平臺到處落地生根、創業投資迅速增長……一系列創新標誌性事件，透出中國經濟社會發展正發生重大變革。

　　中科院院士薛其坤説，“十三五”期間科技創新將為引領經濟發展新常態、增添經濟發展新動能提供強大支撐，科技創新作用更加突出、任務更加緊迫。

　　【熱點8】綠色環保：讓執法監督“硬起來”

　　從中央提出綠色發展理念，到大氣污染治理寫入31個省區市政府工作報告，再到“十三五”規劃建議中強調環保，社會各界對加快建設美麗中國充滿期待。

　　國家行政學院經濟學教研部副主任張孝德認為，“十三五”開局，綠色發展需要全社會共同努力，在各領域制定切實的具體措施和路線圖。約束性指標要更明確、考核監督要更有效，關鍵是加強執法監管。

　　【熱點9】拓展空間：“中國方案”潛力巨大

　　“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶建設三大戰略深入推進；“一帶一路”戰略為經濟發展創造了良好的國際環境；亞投行、金磚國家新開發銀行等已經起航，G20將吸引更多目光。中國推進更高層次的開放發展路線圖，將在今年兩會上更加明晰。此外，新一輪的東北振興也令人期待。

　　中國社會科學院國際戰略研究室研究員邵峰認為，新形勢下，中國需要更開放的視野，在更大範圍優化配置資源，形成全方位的主動開放格局，加快實現更高層次的開放發展。

　　【熱點10】政府自身改革：建設廉潔政府為改革發展添動力

　　黨的十八大以來，打造法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府成效顯著。從一批批行政審批事項取消和下放，到推行“權力清單”“責任清單”，政府“法無授權不可為”的理念日益深入人心。　同時反腐倡廉推動市場建立公平公正的秩序，提升了政府公信力，為改革發展增添動力。

　　南開大學周恩來政府管理學院教授徐行表示，近年來的政府工作報告都對政府自身建設提出新要求。人們期待著進一步明確政府權力邊界，繼續加大簡政放權力度，消除尋租腐敗的空間，建立政策落實的責任機制和督查問責機制。(記者烏夢達、張曉松、李勁峰、翟永冠、劉碩)