奧巴馬古巴行的“表”與“裏”

　　當地時間3月20日，美國總統奧巴馬開啟古巴之旅。此次奧巴馬偕妻女一同訪問哈瓦那，看棒球，逛舊城，也許還能喝上一杯濃郁的古巴咖啡，看起來心情不錯。但表面上的輕鬆，難掩其背後複雜的國內政治考量和國際政治博弈。看其“表”也要看其“裏”。

　　其一，奧巴馬力圖打造外交遺産。這次古巴之行的確具有“歷史性”。美國對古巴長期奉行封鎖、孤立的政策。聯合國大會幾乎每年都通過壓倒性決議，要求美國停止對古巴的封鎖，但美國一直當做耳旁風。奧巴馬上臺後逐步調整對古政策，突破國內重重阻力，最終實現與古巴“一笑泯恩仇”。這是“奧巴馬主義”的一個成功外交案例。在奧巴馬任內，美國在其他幾個“老大難”問題上也取得了明顯進展，例如改善了與緬甸和伊朗的關係。目前，美國已進入大選年，由於共和黨把控國會兩院，奧巴馬推動國內議程非常難，現在能發揮空間比較大的就是外交議程。所以抓住對古關係做文章，想把這個成就做足，給自己留下外交遺産。

　　其二，奧巴馬面臨國內政治的掣肘。為實現美古關係正常化，奧巴馬利用總統法定職權，通過行政命令等方式放鬆了美國對古巴人員往來以及通郵、通航等方面的限制。根據美國憲法，總統在外交方面有很大的自主權和裁量權，但也並非無所不能。美國對古巴施加的許多經濟制裁，都是以國會立法形式進行的，取消制裁也同樣需要經過國會這道坎兒。本來美國國內對奧巴馬調整對古政策就有很大爭議，一些國會議員也用手中的投票權向奧巴馬施壓。此外，奧巴馬的繼任者能否延續現行政策並不是板上釘釘的事。當然，奧巴馬也不想花費太多政治資源來爭取完全取消對古巴制裁，留一些制裁措施也不失為下一步美國對古巴討價還價的籌碼。

　　其三，奧巴馬對古促變初衷不變。日前，美國總統國家安全事務副助理本·羅茲稱，奧巴馬將在此次訪問中明確，古巴的未來由古巴人民決定，美國的政策是幫助古巴人民追求一個更好的未來。話雖這麼説，但輸出美式民主和價值觀，進而影響對象國的對美政策，這是美國不變的外交戰略支柱之一。此外，美國自推出“門羅主義”以來，一直把拉美看做自己的後院，但凡後院風吹草動都可能被視為影響美國在拉美存在和利益，美方就會做出反應。奧巴馬此次古巴之行，或明或暗地都會試圖影響古巴國內政治生態環境。美古關係的發展不可能一帆風順。

　　奧巴馬推動對古關係正常化，受到古巴各界的歡迎，順應了拉美國家以及國際社會的呼聲，也有助於改善美國與拉美整體的關係，符合各方的共同利益，是識時務之舉。奧巴馬古巴之行也宣告了過去美國對古政策的錯誤和失敗。事實證明，古巴人民，正如許多國家人民一樣，反美情緒並非與生俱來。美國應該反思，其他國家的反美情緒在多大程度上是美國自己的對外政策造成的。畢竟，美國作為綜合實力最強大的一方，對國際關係演變的影響顯然具有更大的分量和責任。（賈秀東）