傅瑩談全面二孩政策：老人老辦法 新人新辦法

發佈會後，傅瑩仍被記者緊緊圍住。

　　原標題：十二屆全國人大四次會議明天開幕 發言人傅瑩上午答記者問

　　全面二孩 老人老辦法 新人新辦法

　　今天上午，十二屆全國人大四次會議在人民大會堂新聞發佈廳舉行新聞發佈會。大會發言人傅瑩回答了有關“十三五”規劃、南海問題、人大立法等中外記者關注的熱點問題。

　　傅瑩介紹，十二屆全國人大四次會議明天上午9時正式開幕，會期一共是11天半，中間3月12日代表休息一天，3月16日上午閉幕。大會閉幕後，李克強總理將舉行中外記者會，回答記者們關切的問題。今年共有九項議程，除了每年大會要審議的《政府工作報告》等六個報告之外，還要審查和批准“十三五”規劃綱要，審議慈善法草案。大會將嚴格遵循八項規定，保持良好會風。

　　傅瑩説，2015年對中國來説是忙碌的一年，也是富有成效的一年。2016年是實現“十三五”時期經濟社會發展的開局之年，本次大會將遵循黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立“五大發展理念”，審議好各項議程，努力把大會開成一個民主、團結、求實和奮進的大會。

　　傅瑩表示，今年的十二屆全國人大四次會議，登記註冊的記者達3200多人，其中包括1000多境外記者。會議期間將在梅地亞中心舉行15至16場記者會，邀請人大和國務院部門負責人出席，回應包括國內、國際社會上關注的熱點問題。各位記者的鏡頭背後是我們的公眾、國際社會，希望各個代表團、各位代表在有條件的情況下多接受記者採訪。J201

　　人民的期待就是

　　人大代表的期待

　　問：全國人大代表們對“十三五”規劃有何期待？如何做好高品質的審議？

　　答：我注意到了，“十三五”規劃是大家最關注的議題之一。目前，中國經濟下行壓力加強，中國面臨新的調整，世界經濟形勢也不很“給力”，外界很關心中國將拿出何種智慧和魄力去破解難題。應該説，社會各界對於我們要用什麼樣的方案、措施和投入去實現穩定增長和推進供給側改革，是充滿期待的，大家都希望能夠吃到“定心丸”。

　　人民的期待就是人民代表的期待，代表們帶到會議上的想法，應該是和人民的期待相符的。所以，我認為“十三五”規劃綱要是這次大會的一個熱點，也會是一個亮點。

　　南沙島礁擴建

　　“這不叫軍事化”

　　問：國際社會認為，中國在南海島礁上進行的軍事部署，將對南中國海的和平與穩定造成威脅，對此您怎麼看？今年中國的國防費預算會不會增長？

　　答：我注意到美國的報道，説到中國就是南海和南沙軍事化。“軍事化”這個詞炒得挺唬人的，我認為這是不是有點語言霸權，就是要製造這麼一個“威脅地區和平”的議題。把這麼一個大帽子扣在中國人頭上，這種做法容易誤導形勢。

　　要説軍事化的話，如果仔細看一看，在南海進進出出的先進的飛機、軍艦，最多的是不是還是美國的？而且美國重返亞太提出的一個很重要的決定，就是要把海軍60%以上部署在亞太。

　　我就説兩條普通人包括人大代表和大部分中國人的感覺。第一，中國人覺得美國派軍艦到南沙島礁那麼近的地方炫耀武力，這個不好，非常刺激中國人的反感情緒。第二，我們在南沙擴建島礁是非常必要的，中國人民都支持，而且認為這些島礁離大陸這麼遠，應該有它自身的防禦能力，部署必要的防禦措施。我們提出“擱置爭議、共同開發”是在不放棄主權的基礎上，而且是為了維護這個地區的和平穩定。

　　如果我們的領土主權、海洋權益受到進一步的侵蝕，中國人民是不高興的、不贊成的，而且是不放心的。所以，南沙島礁擴建之後，我們可以更好地維護我們的利益，同時也增強了中國在這個地區提供公共服務和維護地區和平的能力，這不叫“軍事化”。

　　至於國防預算，每年在我的記者會上，境外記者都希望早點拿到軍費預算的數據，但我提前講又有“搶跑”之嫌，可不講你們又有點心塞。從原則上，中國的國防預算，主要考慮中國國防建設的需要和經濟發展、財政收入的情況這兩個因素。大致數據上，今年中國的國防預算將保持增長，但增長幅度低於去年，大約在7%到8%之間。

　　反腐敗沒有死角

　　問：一年以來全國人大在反腐治理上有何成效？反腐是否已經到了建章立制的節點？

　　答：應該説，治理貪腐是現代國家治理中的一個重要環節。三年以來，我們的反腐工作取得了顯著成效，也得到廣大人民群眾的擁護。我想説，反腐敗沒有死角，包括全國人大和各級人大，只要有人大代表涉嫌違紀違法，都應該面對紀律的審查和法律的審判。

　　本屆人大以來，已經有43位人大代表辭職，同時罷免了27位人大代表。這些人不少都是因為違紀違法，或者涉嫌違紀違法被選舉單位罷免，或者是本人主動向選舉單位提出辭職。

　　國家憲法和代表法賦予全國人大代表依法享有參加行使國家權力的各項權利，同時規定必須模範遵守憲法和法律。全國人大及其常委會要在反腐敗的治本之道上積極發揮作用，落實中央提出來的加快推進反腐敗國家立法的重要任務。重點是在我們制定各項法律或修訂各項法律的過程當中，要加強反腐敗的內容，構建我們國家完善的反腐敗法律規範體系。

　　今年立法的重點準備修訂行政監察法。同時，在國際方面，我們正在制定國際刑事司法協助法，人大常委會也已經批准了與51個國家有關刑事司法協助的雙邊條約。另外，中國還是聯合國反腐敗公約的締約方，我們也將和其他締約方一起加強合作。總之，這些制度的完善有利於我們更好更有效地開展境外追贓、追逃活動。

　　人大監督

　　絕不是“走過場”

　　問：請問人大的監督效果到底如何？是否會進一步通過質詢來回應社會的關切？

　　答：外國記者經常問我，説中國的人大監督是不是一個形式。我想講一講，這些年人大及其常委會在監督方式上是有很多創新的。舉個例子，現在我們在監督當中把執法檢查和專題詢問銜接起來，形成一個比較完整的監督鏈條。

　　通俗講，人大監督就是“六步曲”：第一步，選題，要選擇人民群眾最關心的國家發展當中的急事、大事、難事。第二步，進行檢查，要通達執法的各個環節，全面了解一部法律的實施情況。第三步，要向人大常委會報告，而且報告當中不回避問題，實事求是。第四步，進行專題詢問，邀請國務院的領導、部門的負責人來和人大常委會的成員面對面討論，形成共識。第五步，解決問題，提出解決問題的要求，比如改進體制機制、提出新的政策措施。第六步，還要提取相關部門的反饋報告，看看做得怎麼樣，有哪些改進。這六步環環相扣，形成一個比較好、比較有效的監督鏈條。

　　最後想補充的是，人大監督絕不是“走過場”，而要堅持問題導向，要解決實際問題。而且，人大對“一府兩院”的監督目的不是為了反對而反對，不是為了提意見而提意見，而是為了督促“一府兩院”把工作做得更好，努力解決人民群眾關心的問題。

　　全面“二孩”政策

　　老人老辦法新人新辦法

　　問：全面“二孩”政策的推進，是否代表獨生子女政策已經阻礙了社會發展？應對人口老齡化方面有何舉措？

　　答：全面“二孩”政策今年1月1日開始實施，它標誌著歷時30年的獨生子女政策已完成了它的歷史使命。獨生子女政策在中國的歷史上留下了很深的腳印，它確實緩解和抑制住中國人口爆炸式增長的勢頭。我們也看到，在獨生子女政策之下，中國成長起來的一代，是有愛心、有責任感、充滿活力、吃飽飯的一代。

　　一個實行了30年的政策要退出，要有一個過程，我們在法律修訂過程中也很注重法律和政策的銜接，即“老人老辦法、新人新辦法”。比如，對原來的失獨家庭，國家的關心和幫助不會改變；對原政策獨生子女老年人的獎勵和扶助不取消，還是有一些保障措施的。

　　中國確實需要對加快出現的老齡化趨勢給予考慮，空巢、失能老人照顧、跨省醫療異地結算、農村留守老人的養老問題，這些都提上了議程。

　　反家暴法中

　　公權力介入很克制

　　問：反家暴立法的亮點在哪兒？

　　答：我也非常關心婦女的問題。反家庭暴力法3月1日出臺，出臺之後立即就有了第一個案例。應該説，反家暴法與刑法、治安管理處罰法、婦女權益保障法等共同形成一個法律框架，更好地制約家庭暴力行為，像一個“保護傘”來維護、鼓勵家庭和諧。

　　在反家暴法的內容中，關注的焦點一直是公權力對於家庭的介入。中國人的家庭觀念很強，應該説，在這部法律的設計中，公權力的介入還是比較克制的，是在完全尊重受害人真實意願的基礎上的被動介入。人大也會繼續關注反家暴法的實施情況。（本報記者 趙瑩瑩　本報記者 程功攝）