下好結構性改革這盤大棋——代表委員建言“三去一降一補”如何發力

　　新華社北京３月３日電 題：下好結構性改革這盤大棋——代表委員建言“三去一降一補”如何發力

　　新華社記者 安蓓、劉錚、李延霞、王昆

　　“十三五”開局之年，供給側結構性改革正發力攻堅。

　　如何完成去産能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大重點任務，考驗著宏觀調控和深化改革的能力，決定著中國經濟轉型升級的前景，成為前來參加全國兩會代表委員及專家關注的焦點。

　　去産能：下決心落實到位

　　“壓減産能不是動動嘴皮子那麼簡單，整個過程非常艱難，涉及企業債務、職工安置、轉型升級等一系列問題。”全國人大代表、河北永洋特鋼集團公司董事長杜慶申告訴記者，公司産能從３００萬噸壓減到２４０萬噸後，通過調整生産線生産汽車用鋼、挖掘機鏟頭等新産品，企業利潤不降反升。

　　部分行業産能嚴重過剩是中國經濟發展的痼疾，經濟步入新常態後，這個問題越發成為轉型升級的羈絆。“去産能是五大任務之首。這個問題不解決，去杠桿、去庫存等其他問題也難以取得實際效果。”全國政協委員、中國（海南）改革發展研究院院長遲福林一語中的。

　　全國人大代表、經濟學家辜勝阻分析，供給側結構性改革首先就是要把資源要素從産能過剩行業企業中釋放出來，並通過創業創新為新興産業輸送更多勞動力、資本和技術。

　　去産能，關鍵在於落實。全國人大代表、湖南冷水江鋼鐵公司董事長陳代富説，政府和社會要多方面創造新就業機會，為企業員工謀出路；企業自身也要擺脫“等要靠”心理，努力通過科技創新解決效率低下和效益不高的問題。

　　辜勝阻説，去産能會帶來失業和稅收減少等問題，是非常痛苦的過程，關鍵要做好社會政策兜底。同時大力推動創新創業和服務業的發展，有效對衝去産能對經濟發展造成的壓力。

　　去庫存：妥善應對分化格局

　　一線城市房地産市場火爆、房價持續上漲，而不少二線特別是三四線城市卻依然“寒意十足”。

　　“房地産市場分化加劇，增加了去庫存的難度和複雜性。”全國人大代表、民革吉林省委專職副主委郭乃碩説，一線城市本身具有較強的“虹吸效應”，房價上漲有一定基礎。但非理性上漲顯然不利於房地産市場健康穩定發展，並透支三四線城市的購買力。

　　“現階段三四線城市是去庫存的焦點。”國務院發展研究中心副主任王一鳴建議，要發展批量化租賃市場，在人口凈流出地區控制房地産用地供給量，併為農村轉移人口提供政策優惠。

　　在市場分化加劇背景下，“一刀切”式的調控手段已不能適應房地産市場的變化。

　　“解決矛盾的關鍵是改革和調整房地産供給結構。”全國人大代表、清華大學教授蔡繼明説，要把投資型市場與自住和改善型市場區分開來。

　　去杠桿：守好不發生系統性金融風險的底線

　　隨著經濟下行壓力加大，部分銀行貸款不良率抬頭，“去杠桿”壓力進一步增強。

　　通俗地説，杠桿率就是債務負債率。中國人民銀行行長周小川認為，中國債務水準需要引起警惕，既要防止過高債務率可能造成的問題，也要審慎分析中國國情，尋找一條道路逐步緩解這樣的現象。

　　“金融風險點多面廣，相互傳染，要高度重視當前金融領域各種風險點。”辜勝阻代表説，這需要把握好去産能、去庫存和去杠桿的力度和節奏。要更多用市場化方法去産能，建立房地産調控的長效機制，規範地方政府舉債。

　　全國人大代表、國家金融與發展實驗室理事長李揚説：“關鍵還要保持一定的經濟增速，通過提高經濟總量‘分母’來降低杠桿率。”

　　降成本：讓企業“輕裝上陣”

　　“長期以來，我國實體經濟企業尤其是小微企業成本居高不下，高昂的成本擠佔了企業狹窄的利潤空間。”辜勝阻代表説。

　　在經濟下行壓力加大下，企業面臨的融資貴、稅負重、用工難、隱性成本居高不下等問題更為突出。據統計，去年規模以上工業企業利潤率僅為５％出頭，而僅貸款利息一項通常就會超過５％。

　　全國政協委員、國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所副所長李蘭建議，在已採取一系列減稅措施基礎上，進一步加大企業減稅力度，提振企業家信心和發展動力，調動企業家投資實業的積極性。

　　辜勝阻代表説，穩固經濟增長之基，要打好削減實體經濟成本的“組合拳”，讓企業“輕裝上陣”。

　　補短板：抓住經濟轉型升級的關鍵點

　　一隻木桶能裝多少水，取決於最短的那塊木板。最薄弱的環節制約著經濟社會發展整體水準。

　　全國政協委員、民建中央調研部部長蔡玲説，當前扶貧攻堅任務艱巨，城鄉基礎設施和公共服務能力不足，百姓對教育、養老、醫療、旅遊、文化等領域的需求不斷升級，這些都是補短板的主要領域。

　　“扶貧攻堅是最緊迫的，提高創新能力是最長遠的。提高有效供給核心還是要靠創新，而不論企業技術升級設備改造還是研發創新，都需要巨大的投入。”全國人大代表、浪潮集團董事長孫丕恕説。

　　近期國家確定了進一步支持新能源汽車産業的措施。蔡繼明代表説，大力發展新能源汽車不僅能緩解困擾我國的資源環境等問題，還將帶動整個産業鏈飛躍式發展。“在經濟新常態下，有效‘補短板’對於加快經濟轉型升級意義重大。”

　　“供給側結構性改革的五大重點任務有壓有保，有減有加。”辜勝阻代表説，在經濟下行壓力下，補短板可成為經濟增長新的發力點。