記者觀察：兩會釋放2016年反腐三個新動向

　　原標題：記者觀察：兩會釋放2016年反腐三個新動向

　　3月4日，在十二屆全國人大四次會議開幕前一天，中央紀委監察部網站發佈消息：十二屆全國人大教育科學文化衛生委員會副主任委員王珉涉嫌嚴重違紀，目前正接受組織調查。

　　雖然已進入“兩會時間”，但中紀委“打虎”並未因此停步。王珉到全國人大任職之前，曾分別在吉林、遼寧兩省任省委書記。

　　據記者梳理髮現，兩會期間中紀委“打虎”並非首次。去年兩會期間，河北省委常委、秘書長景春華，新疆維吾爾自治區人大常委會原副主任栗智，雲南省委副書記仇和先後被調查。

　　2016年是本屆中央領導集體“鐵腕”反腐大幕開啟後的第四個年頭。在新的一年，中紀委的反腐工作釋放了哪些信號，又有哪些新動態？

　　動向一

　　持續形成壓倒性態勢

　　反腐敗沒有“暫停鍵”

　　“這正説明反腐敗沒有死角，包括全國人大和各級人大，只要有人大代表涉嫌違紀違法都應該面對紀律的審查或者法律的審判。”

　　在4日舉行的十二屆全國人大四次會議新聞發佈會上，有記者提及中紀委當天上午發佈的十二屆全國人大教科文衛委員會副主任委員王珉被查的消息，發言人傅瑩作上述回應。

　　“本屆人大以來，到去年底，已經有43人辭職，罷免了27人。”傅瑩稱，其中不少人都是因為涉嫌違紀違法。她強調，憲法和代表法賦予全國人大代表依法享有參加行使國家權力的各項權利，同時規定必須模範遵守憲法和法律。

　　1月12日至14日，十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議召開。習近平總書記在講話中指出，3年來，我們著力解決管黨治黨失之於寬、失之於松、失之於軟的問題，使不敢腐的震懾作用充分發揮，不能腐、不想腐的效應初步顯現，反腐敗鬥爭壓倒性態勢正在形成。

　　2016年反腐是否會把暫停鍵“按一按”、力度“收一收”、節奏“調一調”？對此，中共中央紀委副書記、監察部部長、國家預防腐敗局局長黃樹賢3日下午表示，今年懲治腐敗將保持高壓態勢，“會不斷推出一些措施”。

　　他指出，2016年紀委的重點工作有這樣幾項：一是要進一步落實兩個責任，就是黨委的主體責任和紀委的監督責任。二是要堅持不懈的糾正四風，要讓中央的八項規定切實落地生根，讓風清氣正成為常態。三是要保持懲治腐敗的高壓態勢。在懲治的同時要遏制腐敗的蔓延。四是要強化監督，特別是對權力的監督，而巡視就是一個有力的監督。

　　隨著反腐敗的持續推進，在總結出的許多“反腐規律”背後，真正讓人感到振奮的，是一些不會變化的“反腐鐵律”。正如習近平指出，懲治腐敗這一手必須緊抓不放、利劍高懸，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍。

　　動向二

　　對各部門各地區實行全覆蓋

　　巡視工作“殺個回馬槍”

　　在列席全國政協十二屆四次會議前經過“部長通道”時，黃樹賢表示，中央決定，巡視要對各部門各地區實行全覆蓋。在進行新一輪巡視的同時，對已經巡視的單位要“回頭看”，也就是現在社會上所説的要殺個“回馬槍”。一方面看巡視過的問題有沒有解決，另一方面是看還有沒有新的問題産生。總的一句話，就是要加強監督，保證權力健康的運行。

　　2月23日，中央巡視工作動員部署會議召開，部署2016年第一輪中央巡視工作。提出兩個巡視組將對遼寧、安徽、山東、湖南4個省進行“回頭看”。

　　這也是十八大以來，中央巡視首現“回馬槍”。在此次被殺“回馬槍”的4個省份中，安徽、湖南屬於2013年10月的第二輪巡視；遼寧、山東屬於2014年3月的第三輪巡視。從9輪巡視的大背景看，這次巡視標誌著巡視體制正逐步完善，標誌著反腐工作將更加制度化。

　　“回馬槍”是中紀委為推進反腐制度化的關鍵舉措。據中央紀委監察部網站介紹，“回馬槍”重點檢查該發現的問題有沒有遺漏和巡視整改落實情況，做到件件有著落，釋放強烈信號，體現監督的韌勁和嚴肅性。

　　此前在聽取中央巡視組情況彙報時，習總書記曾多次強調要“回頭看”。早在2014年6月26日，習近平總書記在聽取中央巡視工作領導小組2014年中央巡視組首輪巡視情況彙報時，就要求“巡視整改落實的情況都要‘回頭看’，要揪住不放”。

　　同年10月6日，在中央政治局常委會聽取2014年第二輪巡視情況彙報時，習近平再次強調：“要加強‘回頭看’。巡視過的31個省區市，不是一巡視了就完事，要出其不意，殺個‘回馬槍’，讓心存僥倖的感到震懾常在。”

　　此次中紀委的“回馬槍”是首次但一定不是最後一次，“回頭看”標誌著反腐工作正進入常態化階段，也是對所有有著僥倖心理的貪腐官員的強有力震懾。這次“回馬槍”更顯示出巡視工作的嚴肅性和威懾力，也將是構建“不敢腐、不能腐、不想腐”的反腐機制的重要一步。

　　動向三

　　重點解決群眾身邊反腐問題

　　避免“上面九級風，下面紋絲不動”

　　“今年將重點解決群眾身邊的腐敗行為和不正之風，不斷推出新的措施，對重點地區加強督促。”黃樹賢3日強調指出，要強化縣鄉黨委的主體責任和縣鄉紀委的監督責任，對工作不得力履職不力的部門要嚴厲地追責。

　　由此可見，整治“蠅蟻”貪腐將成為2016反腐工作的一個重點。3年前，習近平在中國共産黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上指出，要堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導幹部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

　　3年以來，有不少“老虎”落馬，更有大量“蠅蟻”落網。據統計，2015年，各級紀檢監察機關嚴肅查處發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題80516起，處理91550人，其中，村(居)幹部佔被查人員比例超半數。

　　“老虎”要打，“蒼蠅”也要打。“蠅蟻”雖小但不加以重視便會危害成災，基層存在的不正之風直接損害群眾切身利益，侵蝕幹群關係，動搖黨的執政之基，人民群眾最為深惡痛絕。

　　中紀委網站發佈的第七次群眾身邊的“四風”和腐敗問題通報顯示，各級紀檢監察機關查處119起。目前基層腐敗問題主要集中在土地徵收流轉、“三資”管理、惠農補貼、扶貧救濟、低保資金管理使用等幾個方面，直接關係到群眾的切身利益。

　　“蠅蟻”貪腐的危害不容小覷，根據中紀委網站通報信息，2015年7月至12月，涉及國家下撥專項資金和津補貼問題多達337起，涉及單位或集體資金的有232起。上述被通報問題涉及金額已超過12.4億元。其中案值最大的是，北京市2015年8月通報的一鎮農業服務中心原主任受賄、挪用公款的問題。這名幹部擅自動用中心代管的村級資金進行投資理財，總投資額達8.21億元。可見“蠅蟻”雖小，其危害卻有可能“猛于虎”。

　　“鋤一害而眾苗成，刑一惡而萬民悅。”中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波認為，反腐向基層延伸，一個重要的抓手是全面從嚴治黨主體責任的層層傳導。要通過問責等機制，倒逼責任落實，對群眾反映強烈的問題建立責任清單，通過一級壓一級的方式確保基層反腐落到實處，避免“上面九級風，下面紋絲不動”。

　　事實上，推動全面從嚴治黨向基層延伸，部署已經在路上。在2016年1月12日上午的十八屆中央紀委六次全會上習總書記指出，要“持之以恒落實中央八項規定精神，著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗鬥爭新成效。”（李警銳 曲金銘）