2016年政府工作報告：熱點數據全掃描

　　　　國際在線消息：十二屆全國人大四次會議今日上午在人民大會堂開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。報告分為三個部分，對2015年工作和“十二五”進行回顧；列出2016年重點工作和主要預期目標；明確“十三五”主要目標任務和重大舉措，繪出清晰路線圖。

　　2015年回顧

　　——國內生産總值增長6.9%，在世界主要經濟體中位居前列

　　經濟運行保持在合理區間。國內生産總值達到67.7萬億元，增長6.9%，在世界主要經濟體中位居前列。糧食産量實現“十二連增”，居民消費價格漲幅保持較低水準。特別是就業形勢總體穩定，城鎮新增就業1312萬人，超過全年預期目標，成為經濟運行的一大亮點。

　　——服務業首次佔據國內生産總值“半壁江山”

　　結構調整取得積極進展。服務業在國內生産總值中的比重上升到50.5%，首次佔據“半壁江山”。消費對經濟增長的貢獻率達到66.4%。高技術産業和裝備製造業增速快於一般工業。單位國內生産總值能耗下降5.6%。

　　——大眾創業、萬眾創新蓬勃發展，平均每天新增1.2萬戶

　　發展新動能加快成長。創新驅動發展戰略持續推進，互聯網與各行業加速融合，新興産業快速增長。大眾創業、萬眾創新蓬勃發展，全年新登記註冊企業增長21.6%，平均每天新增1.2萬戶。新動能對穩就業、促升級發揮了突出作用，正在推動經濟社會發生深刻變革。

　　——全國居民人均可支配收入實際增長7.4%，快於經濟增速

　　人民生活進一步改善。全國居民人均可支配收入實際增長7.4%，快於經濟增速。去年末居民儲蓄存款餘額增長8.5%，新增4萬多億元。又解決6434萬農村人口飲水安全問題。扶貧攻堅力度加大，農村貧困人口減少1442萬人。

　　——徹底終結了非行政許可審批

　　我們不搞“大水漫灌”式的強刺激，而是持續推動結構性改革。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革。取消和下放311項行政審批事項，取消123項職業資格許可和認定事項，徹底終結了非行政許可審批。工商登記前置審批精簡85%，全面實施三證合一、一照一碼。加強事中事後監管，優化公共服務流程。群眾和企業辦事更加方便，全社會創業創新熱情日益高漲。

　　——中央政府定價項目減少80%，地方政府定價項目減少一半以上

　　財稅金融等重點改革深入推進。中央對地方專項轉移支付項目減少三分之一，一般性轉移支付規模增加。營改增穩步實施，資源稅從價計徵範圍擴大。取消存款利率浮動上限，推出存款保險制度，建立人民幣跨境支付系統。價格改革力度加大，中央政府定價項目減少80%，地方政府定價項目減少一半以上。國有企業、農村、投融資、生態文明等領域改革有序推進，全面深化改革的成效正在顯現。

　　——農村危房改造432萬戶

　　在財力緊張情況下，保障民生力度繼續加大。城鎮保障性安居工程住房基本建成772萬套，棚戶區住房改造開工601萬套，農村危房改造432萬戶，一大批住房困難家庭圓了安居夢。加快改善貧困地區義務教育薄弱學校辦學條件，深化中小學教師職稱制度改革，重點高校招收貧困地區農村學生人數又增長10.5%。

　　“十二五”成績單

　　——國內生産總值年均增長7.8%，經濟總量穩居世界第二位

　　“十二五”規劃確定的主要目標任務全面完成。一是經濟持續較快發展。國內生産總值年均增長7.8%，經濟總量穩居世界第二位，成為全球第一貨物貿易大國和主要對外投資大國。

　　——超過一半人口居住在城鎮

　　結構調整取得標誌性進展。服務業成為第一大産業，工業化與信息化融合加深，農業綜合生産能力明顯增強。消費成為支撐經濟增長的主要力量。超過一半人口居住在城鎮。單位國內生産總值能耗下降18.2%，主要污染物排放量減少12%以上。

　　——高速鐵路超過1.9萬公里

　　基礎設施水準全面躍升。鐵路運營里程達到12.1萬公里，其中高速鐵路超過1.9萬公里，佔世界60%以上。高速公路通車里程超過12萬公里。南水北調東、中線工程通水。建成全球最大的第四代移動通信網絡。

　　——農村貧困人口減少1億多

　　人民生活水準顯著提高。居民收入增長快於經濟增長，城鄉收入差距持續縮小。城鎮新增就業人數超過6400萬人。城鎮保障性安居工程住房建設4013萬套，上億群眾喜遷新居。農村貧困人口減少1億多，解決3億多農村人口飲水安全問題。

　　——基本醫療保險實現全覆蓋，基本養老保險參保率超過80%

　　社會發展成就斐然。教育公平和品質明顯提升。基本醫療保險實現全覆蓋，基本養老保險參保率超過80%。文化軟實力持續提升。依法治國全面推進。中國特色軍事變革成就顯著。經過五年努力，我國經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。　　

“十三五”這樣幹

　　——“十三五”時期經濟年均增長保持在6.5%以上

　　實現全面建成小康社會目標，到2020年國內生産總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，“十三五”時期經濟年均增長保持在6.5%以上。加快推進産業結構優化升級，實施一批技術水準高、帶動能力強的重大工程。到2020年，先進製造業、現代服務業、戰略性新興産業比重大幅提升，全員勞動生産率從人均8.7萬元提高到12萬元以上。屆時，我國經濟總量超過90萬億元，發展的品質和效益明顯提高。在我們這樣一個人口眾多的發展中國家，這將是非常了不起的成就。

　　——創新是引領發展的第一動力，必須擺在國家發展全局的核心位置

　　強化創新引領作用，為發展注入強大動力。創新是引領發展的第一動力，必須擺在國家發展全局的核心位置，深入實施創新驅動發展戰略。啟動一批新的國家重大科技項目，建設一批高水準的國家科學中心和技術創新中心，培育壯大一批有國際競爭力的創新型領軍企業。持續推動大眾創業、萬眾創新。促進大數據、雲計算、物聯網廣泛應用。加快建設品質強國、製造強國。到2020年，力爭在基礎研究、應用研究和戰略前沿領域取得重大突破，全社會研發經費投入強度達到2.5%，科技進步對經濟增長的貢獻率達到60%，邁進創新型國家和人才強國行列。

　　——實現三個“1億人”高鐵覆蓋80%以上的大城市

　　要深入推進以人為核心的新型城鎮化，實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，完成約1億人居住的棚戶區和城中村改造，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。到2020年，常住人口城鎮化率達到60%、戶籍人口城鎮化率達到45%。加強重大基礎設施建設，高鐵營業里程達到3萬公里、覆蓋80%以上的大城市，新建改建高速公路通車里程約3萬公里，實現城鄉寬頻網絡全覆蓋。

　　——地級及以上城市空氣品質優良天數比率超過80%

　　今後五年，單位國內生産總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降23%、15%、18%，森林覆蓋率達到23.04%，能源資源開發利用效率大幅提高，生態環境品質總體改善。特別是治理大氣霧霾取得明顯進展，地級及以上城市空氣品質優良天數比率超過80%。我們要持之以恒，建設天藍、地綠、水清的美麗中國。

　　——農村貧困人口實現脫貧

　　堅決打贏脫貧攻堅戰，我國現行標準下的農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。實施義務教育學校標準化、普及高中階段教育、建設世界一流大學和一流學科等工程，勞動年齡人口平均受教育年限從10.23年提高到10.8年。實現城鎮新增就業5000萬人以上。完善住房保障體系，城鎮棚戶區住房改造2000萬套。推進健康中國建設，人均預期壽命提高1歲。

　　2016年工作重點

　　——國內生産總值增長6.5%—7%

　　今年發展的主要預期目標是：國內生産總值增長6.5%—7%，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內，進出口回穩向好，國際收支基本平衡，居民收入增長和經濟增長基本同步。單位國內生産總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放繼續減少。

　　——今年擬安排財政赤字2.18萬億元

　　積極的財政政策要加大力度。今年擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。其中，中央財政赤字1.4萬億元，地方財政赤字7800億元。安排地方專項債券4000億元，繼續發行地方政府置換債券。　　

　　——今年將比改革前減輕企業和個人負擔5000多億元

　　今年將採取三項舉措。一是全面實施營改增，從5月1日起，將試點範圍擴大到建築業、房地産業、金融業、生活服務業，並將所有企業新增不動産所含增值稅納入抵扣範圍，確保所有行業稅負只減不增。二是取消違規設立的政府性基金，停徵和歸併一批政府性基金，擴大水利建設基金等免征範圍。三是將18項行政事業性收費的免征範圍，從小微企業擴大到所有企業和個人。實施上述政策，今年將比改革前減輕企業和個人負擔5000多億元。　　

　　——嚴厲打擊證券期貨領域的違法犯罪活動

　　推進股票、債券市場改革和法治化建設，促進多層次資本市場健康發展，提高直接融資比重。適時啟動“深港通”。建立巨災保險制度。規範發展互聯網金融。大力發展普惠金融和綠色金融。加強全口徑外債宏觀審慎管理。紮緊制度籠子，整頓規範金融秩序，嚴厲打擊金融詐騙、非法集資和證券期貨領域的違法犯罪活動，堅決守住不發生系統性區域性風險的底線。

　　——完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬億元

　　今年要啟動一批“十三五”規劃重大項目。完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬億元，再開工20項重大水利工程，建設水電核電、特高壓輸電、智慧電網、油氣管網、城市軌道交通等重大項目。中央預算內投資增加到5000億元。

　　——今年棚戶區住房改造600萬套

　　推進城鎮保障性安居工程建設和房地産市場平穩健康發展。今年棚戶區住房改造600萬套，提高棚改貨幣化安置比例。完善支持居民住房合理消費的稅收、信貸政策，住房剛性需求和改善性需求，因城施策化解房地産庫存。建立租購並舉的住房制度，把符合條件的外來人口逐步納入公租房供應範圍。

　　——今年要完成1000萬以上農村貧困人口脫貧任務

　　今年要完成1000萬以上農村貧困人口脫貧任務，其中易地搬遷脫貧200萬人以上，繼續推進貧困農戶危房改造。中央財政扶貧資金增長43.4%。堅持精準扶貧脫貧，因人因地施策。扶貧脫貧是硬任務，各級政府已經立下軍令狀，必須按時保質保量完成。

　　——重拳治理大氣霧霾 重點地區PM2.5濃度繼續下降

　　今年化學需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點地區細顆粒物（PM2.5）濃度繼續下降。著力抓好減少燃煤排放和機動車排放。鼓勵秸稈資源化利用，減少直接焚燒。全面推廣車用燃油國五標準，淘汰黃標車和老舊車380萬輛。在重點區域實行大氣污染聯防聯控。全面推進城鎮污水處理設施建設與改造，加強農業面源污染和流域水環境綜合治理。加大工業污染源治理力度，對排污企業全面實行在線監測。

　　——醫保財政補助由每人每年380元提高到420元

　　今年要實現大病保險全覆蓋，政府加大投入，讓更多大病患者減輕負擔。中央財政安排城鄉醫療救助補助資金160億元，增長9.6%。整合城鄉居民基本醫保制度，財政補助由每人每年380元提高到420元。深化藥品醫療器械審評審批制度改革。加快培養全科醫生、兒科醫生。在70%左右的地市開展分級診療試點。基本公共衛生服務經費財政補助從人均40元提高到45元，促進醫療資源向基層和農村流動。完善一對夫婦可生育兩個孩子的配套政策。

　　——城鄉低保人均補助標準分別提高5%和8%

　　繼續提高退休人員基本養老金標準。各地要切實負起責任，確保養老金按時足額發放。制定劃轉部分國有資本充實社保基金辦法。開展養老服務業綜合改革試點，推進多種形式的醫養結合。落實臨時救助、特困人員救助供養等制度。城鄉低保人均補助標準分別提高5%和8%。加快健全城鄉社會救助體系，使困難群眾遇急有助、遇困有幫，讓社會充滿關愛和溫暖。

　　——決不允許佔著位子不幹事

　　把萬家憂樂放在心頭，建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府，讓權力在陽光下運行。堅持廉潔履職，深入推進反腐倡廉。認真落實黨風廉政建設主體責任，嚴厲整治各種頂風違紀行為。加強行政監察，推進審計全覆蓋。以減權限權、創新監管等舉措減少尋租空間，剷除滋生腐敗土壤。推動黨風廉政建設向基層延伸，堅決糾正侵害群眾利益的不正之風，堅定不移懲治腐敗。

　　堅持勤勉履職，提高執行力和公信力。政府工作人員要恪盡職守、夙夜在公，主動作為、善謀勇為。健全並嚴格執行工作責任制，確保各項政策和任務不折不扣落到實處。健全督查問責機制，堅決整肅庸政懶政怠政行為，決不允許佔著位子不幹事。健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創新者撐腰鼓勁，讓廣大幹部願幹事、敢幹事、能幹成事。中國改革開放30多年的輝煌成就，就是廣大幹部群眾幹出來的。