徐紹史解讀"十三五"規劃亮點：約束性指標基本上針對政府

　　國際在線消息：3月6日（星期日）10時，十二屆全國人大四次會議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請國家發展和改革委員會主任徐紹史就“經濟社會發展情況和‘十三五’規劃《綱要》”的相關問題回答中外記者的提問。

　　中央電視臺央視網、央視新聞客戶端記者:

　　最近一些年政府大規模簡政放權，其實目的就是為了抓緊政府的手，放開市場的腿，讓市場在資源的配置過程中起決定作用。但是我們也注意到公佈的“十三五”規劃綱要草案篇幅明顯比“十二五”規劃綱要長了不少，多出兩萬多字。我們都知道，規劃表達的是政府的意圖，篇幅的增長是否意味著我們政府的手伸得更長了、管得更多了、管得更寬了？另外請您談談“十三五”規劃的特點和亮點。謝謝。

　　徐紹史:

　　這個問題非常重要。我想，人大代表和政協委員在審議和討論過程當中，恐怕也會提出這個問題。“十三五”規劃我們恰恰是在全面深化改革背景下按照中央《建議》來編制的，特別注重處理好政府和市場的關係，發揮市場在資源配置當中的決定性作用，更好地發揮政府的作用，把這個邊界理得更加清晰。文字是增加了一些，是為了更好地發揮市場的作用，對市場主體起到引領的作用。

　　徐紹史:

　　至於説“十三五”規劃的特點和亮點，我考慮大概有這麼幾個方面：第一，“十三五”規劃是在我國經濟社會發展當中一部具有特殊重大意義的規劃。因為“十三五”規劃的目標是全面建成小康社會，實現第一個一百年的目標，所以它的作用非常特殊。

　　徐紹史:

　　第二，“十三五”規劃是認真貫徹了十八屆五中全會通過的《建議》，按照“五位一體”的總體佈局和“四個全面”的戰略佈局，用創新、協調、綠色、開放、共享發展的理念，來編制這一部“十三五”規劃。當然，《建議》中還提出了“六個堅持”、“五大目標”，也都在“十三五”規劃當中得到了充分體現。現在這個規劃是20篇80章237節，還有25個專欄，文字大概8萬多一點，是這樣一部規劃，非常系統。

　　徐紹史:

　　第三，規劃深入貫徹落實發展新理念、引領經濟新常態。發展新理念和經濟新常態貫穿于整個規劃的各個領域全部過程，同時發展新理念和引領經濟新常態又落實在各項重大政策舉措上。在這個前提下，我們根據我國經濟的實際出發，把供給側結構性改革作為貫徹落實發展新理念、引領經濟新常態的主線來處理。充分落實五大政策支柱，大家都清楚的“宏觀政策要穩，産業政策要準，微觀政策要活，改革政策要實，社會政策要托底”。規劃還特別強調了要完成供給側結構性改革的五大任務，就是“三去一降一補”，去産能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，完成這樣五大任務。加強風險防控，加快轉型升級和經濟的提質增效。

　　徐紹史:

　　第四，緊緊圍繞全面建成小康社會，科學設置了“十三五”發展目標。全面建成小康社會在規劃綱要中確定了主要任務目標，包括經濟要保持中高速增長，要邁向中高端水準，創新驅動發展戰略要見到成效，發展協調要明顯增強，生態環境要總體改善，民眾生活要明顯提高等等任務目標。圍繞這個任務目標有確定了指標，這個指標主要是四大類：經濟發展、創新驅動、民生福祉和資源環境。這四大類25項指標，其中約束性指標是13項。約束性指標基本上是針對政府的，政府必須履行的職責，而預期性指標主要是針對市場化和競爭性領域的，起引導作用的。通過這些指標實現平衡、包容、可持續基礎上的兩個翻番。

　　徐紹史:

　　第五，這部規劃綱要有重大政策、重大工程和重大項目。重大政策按照十八屆三中全會全面深化改革的要求，就是剛才記者女士提出來的，要劃清市場和政府的邊界，充分發揮市場在資源配置當中的決定性作用，同時發揮好政府的作用。同時我們強調，市場和政府的協作配合，更好地貫徹落實黨的方針政策。從政策的具體安排上強調它的精準性，你們也可以看到。重大工程、重大項目，體現在規劃綱要的專欄當中，有25個專欄，其中有一個是“十二五”指標的完成情況，另外一個是“十三五”指標的設置情況，剩下23個專欄基本上都是重大項目和重大工程，大概有160多項，涉及到科技創新、結構升級、基礎設施、生態環境、民生改善這樣五大方面的支撐。

　　徐紹史:

　　我相信，通過本次審議，這部規劃綱要草案會進一步完善，更好地指導我們在“十三五”期間全面建成小康社會。謝謝。