解讀政府工作報告:供給側結構改革去産能關鍵是做好職工安置

　　國際在線消息（記者 王全文）： 在今年的政府工作報告中，李克強總理強調，“要抓好去産能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加強民生保障，切實防控風險，努力實現“十三五”時期經濟社會發展良好開局”。在供給側結構改革中，去産能位居五大任務之首。但改革難免帶來陣痛，在去産能過程中可能産生的職工安置和就業壓力問題，成為今年全國兩會關注的熱點。詳細情況，請聽本台記者王全文的報道。

　　隨著産業結構升級調整、淘汰落後産能、化解産能過剩過程加快，一些企業為保持正常生産經營，已經開始著手轉型。據全國人大代表、河北永洋特鋼集團有限公司董事長杜慶申介紹，他們已經將20%的鋼鐵工人向農業分流。

    “人員分流主要是在新的農業開發上，種菜、養雞、搞農産品加工、種果樹等在這些方面分流的人比較多，已經有20%的人轉到農業上，在轉到農業這塊工作的待遇上，在我們企業沒有多大的影響，比如説我企業原來的平均工資是3500-4000元，現在還是在3500-4000元，沒有降。”

　　上月末，人力資源和社會保障部部長尹蔚民披露，化解過剩産能將造成180萬職工被分流安置，據初步統計涉及煤炭系統約１３０萬人、鋼鐵系統約５０萬人。而在２０１６年，還會有更多的像永洋特鋼工人這樣嘗試柔性改行。

　　昔日，曾經作為國民經濟主要推力的鋼鐵和煤炭兩大行業，如今卻有許多工廠處於停産狀態。其中，河北省擔負去産能任務艱巨。據預測，到2017年，為了化解産能過剩，河北省涉及職工54.7萬人，其中鋼鐵行業42.6萬人。企業轉型，人員安置，讓不少鋼鐵企業犯難，全國人大代表、河北天柱鋼鐵集團有限公司董事長孟蘭芝坦言：

    “在轉型的過程中，都是不斷的提高，從原來的粗鋼，現在往精鋼上轉型，也慢慢在國際上尋求市場，在這個情況下那，怎麼讓企業的孩子們，在轉型的過度期到轉型的結束期，都有一個安定的生活條件，這是一個企業老闆的責任。”

　　化解産能過剩、做好職工安置工作，關鍵是妥善處理勞動關係，加強社會保障銜接，解除職工的後顧之憂。但這需要相關配套改革的及時跟進，全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長鄭功成提出建議：

    “首先，我們的失業保險制度，如果失去工作了失業保險怎麼解決，這是一個制度安排要發揮作用，比如，失業保險要培訓失業工人、提供失業保障金，其次，勞動技能的培訓，因為從國有企業出來，而且又是（東北）老工業基地老的國企，勞動者很多面臨轉崗的問題，掌握新的技能的問題，再一個就是我們就業、創業的政策，應該優先把國有企業改革下來的人放在一個好的位置上。”

　　“僵屍企業”是今年政府工作報告中首次提到的新詞彙，在今年的政府工作報告中，李克強總理表示，要著力化解過剩産能和降本增效，中央財政將拿出1000億元獎補資金，重點用於“僵屍企業”職工安置，

    “要堅持市場倒逼、企業主體、地方組織、中央支持，運用經濟、法律、技術、環保、品質、安全等手段，嚴格控制新增産能，堅決淘汰落後産能，有序退出過剩産能。採取兼併重組、債務重組或破産清算等措施，積極穩妥處置‘僵屍企業’。完善財政、金融等支持政策，中央財政安排1000億元專項獎補資金，重點用於職工分流安置。”

　　全國政協常委、民建中央副主席周漢民分析，“去産能”是當前中國正在進行的結構性改革的重要一步，如政府工作報告所指出，可以通過兼併重組、債務重組等方式，度過經濟寒冬，産業工人的去向也將是多元的。