樓繼偉：要防止利用各種方式變相發債

　　國際在線消息：3月7日9時，十二屆全國人大四次會議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請財政部部長樓繼偉、部長助理許宏才就“財政工作和財稅改革”的相關問題回答中外記者的提問。

　　彭博新聞社記者:

　　我想問一個關於債務的問題。今年1月份，一家投行提出這樣一個觀點，就是從歷史上看，那些債務負擔很重的國家最終都出現了經濟危機，以及經濟放緩，您對這個觀點有什麼看法？有什麼措施來防止這種現象的出現？謝謝。

　　樓繼偉:

　　確實有這個現象，但是不能一概而論。各國都不太一樣，比如美國，現在債務率比2008年高了很多，但是它的經濟在復蘇。有的國家債務率非常高，但是持續緊縮，還沒有走出來。所以不好一概而論了。但是債務過高，確實對經濟的下行壓力是比較大的，這是事實。

　　樓繼偉:

　　中國政府債務，我剛才説過了，並不是很高，40%左右，特別是中央，只有11萬億左右，按GDP算，我們很低的，中央財政還有繼續發債的餘地。我們要控制不規範的問題，如果債務都是顯性，都納入預演算法的規定進行管理，而不是變相發債，我們不是很擔心的。現在正在做的這個事情就是這樣，去年全國人大核準了地方債務的餘額是16萬億，16萬億中15.4萬億是2014年底以前的地方債務的存量，這個存量中有1萬多億是經過全國人大批准過的債券，剩下的是非規範的債務。我們去年經過批准，下達了各個地方3.2萬億到期存量債務的置換債券，今年按照統計的地方到期債務還有5萬億左右，繼續允許地方發行債券置換到期的債，恐怕明年還要做一些，基本上我們就把到期的這些債務置換。以後年度還有到期的，因為這是債務的一個餘額，在這個餘額之下，地方可以借新還舊，所以不是大問題。大問題是兩個，負有直接償還責任的債務是16萬億，但是那些或有債務，在經濟增速放緩的時候，需要地方政府代償的比例可能擴大，這個要控制。那些地方融資平臺還存在，因為只有一部分債務到期，還有其他債務沒到期，債還存在。那些地方融資平臺上有些承擔的是政府或有債務，那麼怎麼辦呢？繼續讓他們注入資産，或者是變現資産，使得債務可持續。

　　樓繼偉:

　　還有就是要防止利用各種方式變相發債，我們關注著PPP的項目，我們要把它規範，我們也發現有的地方搞PPP項目，就是政府與社會資本合作的項目，有的是變相的借債，我們在規範它。這樣的話，如果把債務的風險控制住，不會給經濟造成大的傷害。至於在目前的情況之下，去産能、去庫存、去杠桿，全社會在降杠桿，政府要適度加杠桿，要支持全社會降杠桿。擴大赤字，就是政府的升杠桿。還有一些政府適當擴大杠桿的措施，這是必要的，只要全社會的杠桿能夠逐步降下來，政府的杠桿也逐步可以釋放。我剛才舉了美國的例子，美國的政府杠桿率提高，但是經濟在復蘇。但是現在美國的苦惱也是這個，這麼高的杠桿率上去了，怎麼下來，也是一個問題，所以，一段時間在社會去杠桿的時候，政府適度要加杠桿，我們推進改革，經濟恢復為更好狀態的時候，我們就要考慮政府怎麼降杠桿，這是一個相互替代的過程，也是政策必須考慮的。