樓繼偉：適當提高赤字率 著力進行結構性改革

　　國際在線消息：3月7日9時，十二屆全國人大四次會議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請財政部部長樓繼偉、部長助理許宏才就“財政工作和財稅改革”的相關問題回答中外記者的提問。

　　新華社記者:

　　李克強總理在今年的政府工作報告中提出，積極的財政政策要加大力度，擬安排財政赤字2.18萬億元，將赤字率提高到3%，請問2016年積極的財政政策如何適應新常態，推動經濟健康平穩的增長？另外，當前財政收支矛盾十分突出，請問如何保障重點支出？謝謝。

　　樓繼偉:

　　李克強總理講到，國務院提交的預算報告中也講到，今年的赤字率為3%，比去年實際的赤字率提高0.6個百分點，去年赤字率是2.4%。今年中央和地方赤字合計是2.18萬億。提高赤字率是符合去年中央經濟工作會議提出的要求的，在適度擴大總需求的基礎之上，著重進行供給側結構性改革。我們現在經濟面臨新常態，新常態各方面矛盾都在凸顯，包括長期積累的一些矛盾需要解決，這種情況之下，我們的預算是按照中央確定的方針來做的，適當提高赤字率，要支撐經濟實現一個中高速增長，同時著力進行結構性改革，這是一個總的調子。

　　樓繼偉:

　　那麼加了0.6%的赤字率，要做些什麼事情？首先要保證一些重點的支出。保重點支出，就要優化支出結構，按照可持續、保基本的原則，安排好民生支出，嚴格控制例如“三公”經費的增長，甚至要壓減，讓更多的支出保證基本公共服務和重點民生支出，但是在這個過程中，要對收入高增長時期支出標準過高、承諾過多的不可持續的支出，或者政策性掛鉤的支出，在合理評估的基礎之上，及時壓減。相應地提高均衡性轉移支付的支出，均衡性轉移支付是由地方自主安排的。在目前調整的情況下，安排給地方更多的自主可支配的財力，是有利於應對複雜多變的經濟情況的。同時，按照脫貧的目標增加了扶貧方面的支出、老少邊窮地區的轉移支付。中央基建支出，今年安排了五千億，五千億做出調整，要把那些小、散的項目壓減，集中用於屬於中央事權的、跨域的、公益性比較強的、重大的一些基建支出項目上去。

　　樓繼偉:

　　另外，總理報告中講到了安排一千億專項獎補資金，支持去産能過程中人員安置方面的支出。今年預算安排了五百億，明年準備再安排五百億。當然，根據工作的情況進展，這個數字都是可以調整的，主要是根據各地方完成去産能任務的情況給予支持，主要是跟去産能的規模掛鉤，要考慮到需要安置的職工的人數，當地財政困難的程度等等，實行梯度性的獎補，責任在企業、在地方，中央給予獎補，這是個重點。當然，中央企業也要去産能，也可能有人員安置。另一方面，我就不用多説了，由於實行營改增，營改增過程中實際我們是降稅的，我們擬準備的方案是17%的標準稅率並不提高，但是由於所有的不動産可以納入抵扣了，沒有一個地方不用不動産，道路、道路兩邊的交通工程、廠房，都是不動産，這些可以抵扣了，實際稅基就縮小了，就造成了減收，無論是中央財政還是地方財政都要減收，在目前的情況之下不適宜提高標準稅率，因此是減收了。

　　樓繼偉:

　　還有，將一些行政事業性收費壓減，有的是取消了，有些我們在預算報告中講的是把徵收率降到零。為什麼提法不一樣呢？徵收率降到零的這些項目，是有徵收依據的，上位法支持的，所以不能取消，降到零。具體我就不再講都有哪些，這是第二項減收。

　　樓繼偉:

　　第三項減收，擴大了其他的優惠政策，比如説小微企業，把優惠政策繼續擴大範圍，整體上要實現減收，給納稅人個人和企業要減負5000億，這些就造成了收不抵支的一些赤字嘛。支出在調整，收入在減收，收不抵支需要通過赤字彌補。

　　樓繼偉:

　　還有，我們要加強統籌，根據新的預演算法的要求，各部門兩年以上結轉，就不能再結轉了，預算安排應該支出的支出掉，第二年如果説一些因素使得沒有支出完，還可以結轉，第三年就不能結轉了，就要拿到總預算統籌安排使用，就要統籌。一些地方前幾年結余的資金也比較多，要求他們加快使用，這是怎麼來實現保支出、保重點等等。

　　樓繼偉:

　　剛才講到了適當擴大赤字，支出調整過程中、收入調整過程中，支持結構性改革，我剛才説了一段時間減稅，是支持結構性改革。剛才説去産能，在財政上適當給予安排，支持解決那些去産能過程中人員安置問題，也是支持結構性改革的。當然，還有補短板，講到了在扶貧，在其他方面的支出，也都是補短板，這是今年的預算。