謀篇定策向未來——從全國兩會看“中國方略”

　　原標題：謀篇定策向未來——從全國兩會看“中國方略”

　　新華社北京３月７日電題：謀篇定策向未來——從全國兩會看“中國方略”

　　新華社記者季明、何軍、康淼、趙超

　　偉大夢想，要靠腳踏實地的努力。

　　宏偉願景，要有深謀遠慮的方略。

　　２０１６年全國兩會，承載著不平凡的使命：正在提交審查、審議和討論的“十三五”規劃綱要草案、政府工作報告，事關中國今後五年的發展步驟、戰略重點、任務安排，事關全面小康的良好開局。

　　承接歷史，開啟未來。把黨的主張、人民意願通過法定程式轉化為國家意志，決勝全面小康、奔向偉大復興的“中國方略”正清晰展現在世人面前。

　　這是追求更高發展品質、開拓發展新境界的“中國方略”

　　中華民族千百年來追求“小康夢”的征程，猶如一盤波瀾壯闊、跌宕起伏的歷史棋局。

　　如今，棋至“決勝局”，如何落下這著“勝負手”，尤為關鍵。

　　四個多月前，黨的十八屆五中全會通過“十三五”規劃建議，這份綱領性文件為制定“中國方略”指明瞭方向。在建議指導下精心編制的“十三五”規劃綱要草案，提交十二屆全國人大四次會議審查。

　　這是以新理念引領發展新境界的“中國方略”——

　　綱要草案處處體現堅持發展是第一要務的精神。在“四個全面”戰略佈局下，創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念充分彰顯，追求更高品質、更有效率、更加公平、更可持續的發展藍圖躍然而出。

　　全國人大代表、經濟學家辜勝阻説：“轉型是‘十三五’中國發展之魂，五大發展理念則是航標，必須貫穿于經濟社會發展各領域各環節。”

　　這是注重穩中求進、進中突破的“中國方略”——

　　在保持經濟增長中高速基礎上，涉及科技、農業、環保、交通、能源等領域的百餘項重大工程次第展開，行政管理、財稅體制、金融體制改革攻堅破冰，助推中國經濟邁向中高端。

　　“到２０２０年我國經濟總量可以超過９０萬億元的規模，意味著我們將真正由世界經濟大國走向經濟強國。”中國國際經濟交流中心總經濟師陳文玲説。

　　這是瞄準經濟社會“痛點”、提升發展品質的“中國方略”——

　　規劃綱要草案確定的２５項經濟社會發展主要指標中，有１７項事關“民生福祉”和“資源環境”的指標，約束性指標更是全部集中在這兩大領域。

　　全國人大代表、上海社科院院長王戰分析認為，綱要草案最大特點在於“準”：把脈當前經濟社會發展主要矛盾“摸得準”，引領未來五年可持續發展新動力“找得準”，全面決勝小康社會目標“定得準”。

　　保持經濟運行在合理區間，加強供給側結構性改革，深挖國內需求潛力，加快發展現代農業，推動綠色發展取得新突破，切實保障改善民生，加強政府自身建設……著眼于為決勝全面小康開好局、起好步，政府工作報告提出了今年需要攻堅的八大任務。

　　審時度勢，謀定後動。

　　從更廣闊視野看，這是彰顯治國理政新實踐新成果不斷進步的“中國方略”——

　　從“一五”到“十三五”，從計劃經濟色彩濃厚的“計劃”到讓市場在資源配置中起決定性作用的“規劃”，指標體系在變，編制理念在變，具體目標在變……

　　歷史呈現出的發展進步充分表明，以戰略規劃引領發展的“五年規劃”，是行之有效的治國理政制度安排。

　　作為編制“十三五”規劃的專家組成員，清華大學教授胡鞍鋼曾在研究過程中發現，雖然一些國家也有“五年規劃”或“四年規劃”，但只有中國堅持下來，而且每次都完成絕大多數指標。“這是中國為世界貢獻的國家發展方法論。”

　　此時，站在決勝全面小康新起點上，中國正走向發展戰略謀劃的新高度，歷史將再次見證中國新的輝煌。

　　這是以改革創新破難題、催生發展新動力的“中國方略”

　　經濟發展進入新常態，是“十三五”時期最為顯著的特徵。

　　以習近平同志為總書記的黨中央審時度勢，要求從“五位一體”總體佈局、“四個全面”戰略佈局、五大發展理念、五大支柱性政策、補短板防風險來把握髮展戰略重點，通過抓好發展戰略重點帶動發展全局，把握和引領新常態，把“十三五”發展宏偉藍圖一步一步變為現實。

　　“十三五”規劃，勾勒出一張破解發展難題、構建發展新動力的“路徑圖”。

　　——向體制機制改革要牽引力。

　　去年４月擴區以來,上海自貿區累計新增企業上萬家,一舉超過自貿區設立前２０年新增企業總和。

　　“上海自貿區的成功，充分證明進一步深化改革擴大開放所激發的強大力量。”全國人大代表、上海市市長楊雄説。

　　“仁聖之本，在乎制度而已。” 從堅持和完善基本經濟制度，到建立現代産權制度，再到建立健全現代財稅制度……規劃綱要草案中，一系列重點領域和關鍵環節改革將在未來五年取得突破性進展，形成有利於引領經濟發展新常態的體制機制。

　　——向結構性改革要推動力。

　　去年，內蒙古１６家鋼鐵企業建成煉鋼産能３１９０萬噸，但符合國家規範條件的僅佔六成，全區鋼鐵冶煉業虧損５８億元，資産負債率已達６８％。

　　産能過剩，倒逼改革。今年起，內蒙古一方面將不符合要求的鋼廠一律停産整改，另一方面通過降低稅費為企業減負。

　　“陣痛不可避免。”全國人大代表、包鋼集團總經理李春龍説，企業正將目光聚焦到“一帶一路”，尋找國際産能合作機遇，努力拓展海內外鋼材市場。

　　供給側結構性改革，不僅是企業的生存發展之道，更是全社會共同的行動目標。這條主線，貫穿規劃綱要草案始終。“推動結構性改革有明確的理念，那就是五大發展理念；有清晰的思路，那就是五大政策和五大任務，目前各項工作正在順利推進。”國家發展改革委主任徐紹史説。

　　——向創新驅動要新活力。

　　創新是引領發展的第一動力。規劃綱要草案強調“把發展基點放在創新上”“以科技創新為核心”。

　　規劃綱要草案中新提出科技創新２０３０－重大項目，包含１５個重大項目，其中有６個科技項目和９個工程。

　　“這些科技項目的確定，體現了目前科學界公認的重要科學問題和國家的重大需求，還將帶動不少産業的發展。”全國政協委員、中國科學院院士段樹民説。

　　——向協調共享要合力。

　　人均預期壽命是衡量社會經濟發展水準及醫療衛生服務水準的指標。根據國家統計局的數字，２０１５年我國人均預期壽命為７６．３４歲，接近發達國家水準。

　　“未來五年在此基礎上再提高１歲，將是造福１３億國人的偉大目標。” 全國人大代表、北京大學腫瘤醫院主任醫師顧晉説。

　　長“１歲”背後，是扶貧攻堅、社會保障、生物醫療産業、醫療體制改革等一系列重大課題。綱要草案還提出了健康中國行動計劃等重大工程，致力於民生改善。

　　“中國方案”愈加明晰，“中國力量”正在凝聚。一股股新力量正匯集成發展的洪流，推動中國巨輪劈波斬浪，向著“兩個一百年”宏偉目標行穩致遠。

　　這是增添“獲得感”、提振精氣神的“中國方略”

　　福建福鼎赤溪村被稱為“中國扶貧第一村”，村民杜贏開了一家茶葉店，打出“尚赤溪”品牌。

　　作為畢業２年多的大學生，杜贏返鄉創業得到當地政府部門的挂點幫扶，村委會希望把品牌做大做強，帶動更多村民種植茶葉致富。

　　杜贏説：“國家鼓勵創業創新、通過精準扶貧改變了我的生活，未來會有更多人因此而受益。”

　　以脫貧攻堅為一大著力點，“十三五”規劃綱要草案通篇貫穿以人民為中心的發展思想。

　　“中國方略”秉承這一主旨——

　　全面提高公共服務共建能力和共享水準,使人民群眾在共建共享發展中有更多“獲得感”。

　　“我國到２０２０年要實現城鄉居民人均收入比２０１０年翻一番，這是在更高水準上全面建成小康社會的具體體現，是讓老百姓生活得到進一步改善的有力舉措。”全國人大代表、杭州環境集團清掃保潔員陳臘英説。

　　“中國方略”彰顯這一理念——

　　讓改革發展成果更公平惠及廣大人民群眾，讓老百姓有更多的公平感。

　　實施義務教育學校標準化、普及高中階段教育，勞動年齡人口平均受教育年限從１０．２３年提高到１０．８年；完善住房保障體系，城鎮棚戶區住房改造２０００萬套；實現城鎮新增就業５０００萬人以上……規劃綱要草案建立起國家基本公共服務項目“清單”。

　　完善收入分配製度，縮小收入差距，提高中等收入人口比重，建立健全更加公平更可持續的社會保障制度……

　　這是城鄉之間、地區之間、行業之間發展走向平衡的必然要求，更是社會主義發展的內在邏輯。

　　以人民為中心，“中國方略”重在提升人民的“獲得感”。

　　站在新的起點上，面對光榮而艱巨的使命，億萬中國人民不僅是“中國方略”的受益者，也將是“中國方略”的踐行者、推動者。

　　胸中有數，落實有策，行動有力。

　　２０１６年全國兩會正凝聚起智慧和力量，不斷豐富和完善“中國方略”，引領國家和人民以更加紮實的步伐，奮力衝向全面小康社會。（參與記者：趙曉輝、張麗娜、仇逸、李鯤、管建濤、劉巍巍、胡星）